（20）美国高等教育管理和预算

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教育管理

根据美国法律，美国高等院校无论私立或公立都属于独立法人，具有公司性质，享有自主权和学术自由，各级政府不能直接干预高等院校内部事务。在法律上强有力地保障了学术思想的百家争鸣和创新能力的培养，被认为是推动美国教育和科技进步的主要原因之一。

美国高校校长由董事会任命和罢免。校长权限很大，是全校行政和业务管理的总负责人，但是，学校的运行管理交由一支专业管理队伍打理。院系一级实行院长和系主任负责制。学术管理由系主任、教务长、副校长通过教师的协作来进行，并直接报告到董事会，有效地避免了门外汉管理学术的局面。

原则上，各州对于高等教育拥有领导和管理职权。州政府一级有州教育委员会，由州立法部门或州长任命，负责全州的各级教育工作。另一个是最高教育管理官员，由州教育委员会或州长任命，管理州教育机构的日常事务，定期向州教育委员会、立法机构和州长报告本州的教育情况。

另外，2年制社区学院一般属地方管辖，由社区教育委员会管理。董事会成员由市长、市教育局或市政会任命。

美国只有州一级的教育规则和教师许可证，各州的高等教育管理体制虽然各异，但是，州或地区政府对专业职位都有严格的立法要求。州与州之间的许可证不通用。

基于宪法规定，美国教育部不能直接干预学校的决策与管理。也就是说，美国高等教育管理体制以州为中心，由州负责，并且，由州议会或州政府颁发办学特许状。美国教育部无权制定、指导和强制执行国家教育标准，不过，通过立法、资助等方式。美国教育部对高等教育机构进行间接管理。

另外，美国高等院校的质量不是由美国教育部认证，而是由全国性认证机构、地区性认证机构和专业性认证机构三大认证机构负责。全国性、地区性认证机构是对院校整体进行认证；专业性认证机构对具体专业进行认证。通过认证后，各院校才能实现学分相互转换，授予的学位和证书获得社会的承认。

全国性认证机构仅限于认证宗教和职业院校，而且，以非学位授予院校居多，认证标准较低。地区性认证机构分为六大区域，由于涉及学位授予院校，数量多、认证标准高，成为院校的主要认证机构。

美国的教育机构/协会的考试被广泛采用，往往误以为国家考试，其实不是。这些考试没有要求学生必须参加，也没有官方批准。例如：私立非盈利性美国教育考试服务中心（Educational Testing Service，简称ETS）就是其中一例。它运营着美国的各大学，以至于世界上广泛公认的各类考试，如：TOEFL（Test of English as A Foreign Language）、TOEIC（Test of English for International Communication）、GRE（Graduate Record Examination）、SAT（Scholastic Assessment Test）等等。

教育预算

教育经费占GDP比重是衡量一个国家教育发展程度的重要指标。对于高等教育，主要资金来源可分为政府投入和社会投入两大部分。

美国从殖民地时期以来，形成了公立和私立两种高等教育体系。充足的公共财政和私人资金的共同投入，推动着美国高等教育的发展，使美国教育发展处于世界领先地位。

　　按1998年到2010年统计数据，美国高等教育的总投入，基本维持在当年GDP的2.7%。其中，公共财政投入比较稳定，约占GDP的1%；社会投入约占1.7%。由于GDP从1998年的11.77万亿美元增加到2010年的14.96万亿美元，高等教育投入从1998年的3178亿美元增加到2010年的4039亿美元。

在美国的教育体系中，州和地方的重要作用可以从教育经费的支出中得到充分的体现。2000/2001年度，全国教育总经费为6500亿美元，约占美国GDP的7.3%。其中91%以上来自州、地方及私人捐赠，联邦政府拨款仅占9%，大约600亿美元。联邦政府的教育经费分由教育部、卫生部以及农业部掌握，其中教育部所掌握经费约为420亿美元，仅为教育总经费的6%。

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