新疆怀柔、铁血两手都要硬

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当前，新疆问题正在慢慢地成为中国政府面临的最大的问题之一，随着阿富汗战争结束，美军进入中亚，这一问题的严峻性日益凸显。美国正在以惯用的挑动民族问题的手法（科索沃模式）干涉中国内政，有确切情报显示，美国中情局已经直接插手中国西藏和新疆分裂问题。新疆幅员辽阔，资源丰富，一旦失去，后果不堪设想。新疆自治区党委书记入选中央政治局，正反映了中国政府对新疆的担忧和重视。牢固地掌握新疆，开发新疆是我们的目标，为此，中央政府必须有一套中长期和短期的计划。从长远来看，最终目标是让维族人民彻底融入中华民族大家庭，兄弟并肩共创国家的繁荣与发展。这当然有很多工作要做，需要一个长期过程。但当前，我们应急需做好以下几个方面的工作：

（一）铁血打击，坚决粉碎“东突”和其它民族分裂行径

“东突”在过去几十年内犯下的累累罪行，令人发指。2002年1月21日，中国国务院新闻办公室发表了《“东突”恐怖势力难脱罪责》的长篇文章：据不完全统计，自1990年至2001年，境内外 “东突”恐怖势力在中国新疆境内制造了至少200余起恐怖暴力事件，造成162人丧生，440多人受伤的严重后果，留下了一笔笔罪恶的记录。1.杀害和汉族合作的维族干部群众，恐吓维族的群众不得与政府合作。如：1993年8月24日，两名恐怖分子将喀什地区叶城县政协常委、大清真寺主持阿不力孜大毛拉刺成重伤。1996年3月22日，两名恐怖分子枪杀阿克苏地区新和县伊协副主席、清真寺副主持阿克木司地克阿吉。1996年4月29日凌晨，十余名全副武装的恐怖分子闯入库车县阿拉哈格乡库纳斯村，向全国政协委员、自治区人大代表卡吾力托卡家投掷了2枚炸弹，致卡及其妻重伤，并将卡的弟弟、弟媳、儿子、儿媳杀死；该村村干部加如甫买买提明也被刺成重伤。1996年5月12日，“东突”恐怖组织4名恐怖分子在全国伊斯兰教协会常委、新疆政协副主席、喀什伊协主席阿荣汗阿吉和其儿子去艾提尕清真寺做礼拜的途中，对其进行袭击，阿和儿子均致重伤。1997年3月23日，“东突”恐怖分子闯入阿克苏地区金银川垦区负责人艾买尔江家中，将艾买尔江夫妇两人杀害。1997年6月4日，4名“东突”恐怖分子闯入和田地区墨玉县恰其克乡荒地村干部买买提肉孜家，将其杀害。1997年7月3日，“东突”恐怖分子闯入阿瓦提县拜什力克乡村干部吐尔地尼牙孜家中，将吐夫妇残忍杀害。1997年11月6日，“东突”恐怖组织在全国和新疆伊协委员、阿克苏伊协主席、拜城县清真寺主持尤努斯迪克大毛拉去清真寺做礼拜的途中，将其枪杀。1998年1月27日，“东突”恐怖分子枪杀叶城县政协常委、县大清真寺主持阿不力孜阿吉。1999年8月23日，以牙生买买提为首的10余名恐怖分子闯入喀什地区泽普县波斯喀木乡派出所指导员胡达拜尔迪.托乎提家中，将胡及其儿子杀害，胡身中38刀，其子头部中枪。杀人后，恐怖分子又纵火，胡妻被烧成重伤。2001年2月3日，一伙恐怖分子闯入喀什地区疏附县法院干部买买提江.亚库甫家中，对买连捅38刀，将其残酷杀害。2.制造恐怖气氛，企图恐吓在新疆的汉族群众，逼迫其离开新疆。通常的手段就是投毒，纵火，爆炸和煽动骚乱。如：1991年2月28日，“东突”恐怖组织在新疆阿克苏地区库车县客运站录像厅制造爆炸案，造成1人死亡，13人受伤。同日，恐怖分子还在库车县城一商店内安置了炸弹，爆炸未遂。1992年2月5日，“伊斯兰改革者党”在乌鲁木齐市52路、30路公共汽车上制造了两起爆炸事件，两辆公共汽车被炸毁，造成3人丧生、23人受伤。同时还在一影剧院和居民住宅楼中各安置了一枚定时炸弹，幸被及时发现排除。1993年6月17日，“东土耳其斯坦民主伊斯兰党”在喀什市地区农机公司办公楼制造爆炸案，造成大楼坍塌，2人丧生、7人受伤；8月1日该组织又在喀什地区莎车县外贸公司录像厅制造爆炸案，造成15人受伤；8月19日在和田市文化宫制造爆炸案，造成6人受伤。1996年7月，“东土耳其斯坦伊斯兰正义党”策划沙雅县监狱暴动，导致15人死亡。1996年8月27日，6名恐怖分子袭击叶城县江格勒斯乡政府，杀死副乡长和值班的警察；随后又闯入该乡一村，杀害3名治安员和1名水管员。1997年2月5日至8日，“东突伊斯兰真主党”恐怖组织策划、制造了伊宁骚乱事件，恐怖分子高喊“建立伊斯兰王国”等口号，袭击平民，捣毁商店，烧砸汽车，致使7人死亡，200多人受伤，30多辆车遭毁坏，多间民房被毁。1997年2月25日，“东土耳其斯坦民族团结联盟”在乌鲁木齐市2路、10路、44路公共汽车上制造爆炸，造成三辆公共汽车被炸毁，9人丧生、68人重伤。1998年1月30日至2月18日，“东突解放组织”在喀什市制造了23起系列投毒案，致4人中毒，其中1人死亡，数以千计的牲畜中毒或死亡。1998年2月22日至3月30日，“东突”恐怖组织在喀什地区叶城县连续制造了6起系列爆炸案，造成3人受伤，天然气输送管道被炸坏引起大火，直接经济损失超过100万元。1998年4月7日，“东突”恐怖组织在叶城县公安局负责人、县政协副主席和喀什地区行署副专员住宅门前等处，连续制造8起爆炸事件，炸伤8人。1998年5月23日，“东突解放组织”成员在乌鲁木齐市华都商厦、大西门、河滩路布料批发市场、长征旅社批发市场、红山木材市场、乌鲁木齐旅社、商贸城等繁华场所放置了40多枚化学自燃纵火装置，制造了15起纵火案，由于及时发现和扑救，才未造成重大危害。1999年10月11日，3名恐怖分子在和田市棉麻公司棉花收购站棉花堆中安放定时爆炸引燃装置，烧毁棉花约2吨。1999年10月24日，“东突”恐怖分子袭击泽普县赛力乡公安派出所，枪杀2人，枪伤2人。派出所10间房屋、1辆吉普车和3辆摩托车被烧毁。2001年8月，“维吾尔圣战组织”使用自动武器袭击新疆库车县公安局，库车县公安局党委书记兼局长陈平牺牲，另有7名公安人员受伤。在瑞士的“东土耳其斯坦信息中心”发言人迪里夏提宣称此事件的目的，是对此前新疆自治区领导人向香港商人访问团承诺“在新疆投资不会受到民族问题影响”的回应。3.袭击中国驻外使馆和人员，扩大国际影响。如，1997年3月，境外“东突”恐怖分子开枪袭击中国驻土耳其使馆，冲击中国驻伊斯坦布尔总领馆，焚烧中国总领馆悬挂的国旗。1998年3月5日，境外的“东突”恐怖组织“东突民族中心”用炸弹袭击中国驻土耳其伊斯坦布尔总领馆。2000年5月，境外“维吾尔解放组织”在吉尔吉斯斯坦绑架了一新疆商人，勒索10万美金，并杀害了该商人的侄子，纵火焚烧了比什凯克中国商品市场。5月25日，“东突”恐怖分子袭击了新疆人民政府赴吉尔吉斯斯坦处理纵火、绑架案的工作组，造成1人死亡、2人受伤。2002年6月，谋杀中国驻吉尔吉斯领事王建平。4.袭击我部队官兵，积累与正规部队作战经验。1990年4月5日，“东突伊斯兰党”恐怖分子在新疆阿克陶县巴仁乡劫持10名人质要挟政府，并在交通要道炸毁2辆汽车，杀害6名武警官兵；巴仁乡暴乱中，一个掉队的十九岁通讯员被恐怖分子残忍砍头；一个外出办事的指导员被用刀捅死后还割掉了头皮；2008年8月，恐怖分子在新疆喀什袭击杀害我正在出操的32名年轻官兵……如果看到这些数字有人还否认“东突”势力对新疆的影响，粉饰太平，那就是纯粹的自欺欺人，必将祸国殃民，成为中华民族的历史罪人。中央政府也逐渐认识到了这一点，2007年2月8日，在新疆乌鲁木齐发生汽车连环爆炸惨案后。中国政府发出强烈声明，列举了300多个恐怖组织和1000多个恐怖分子，警告世界上所有的国家都不能收留这些人和组织，否则被视为干涉中国内政和对中国宣战。同时，召见土耳其驻华大使，要求土耳其在48小时内驱逐所有东突分子，取缔所有东突组织，否则负一切责任。严厉的警告和声明，虽然使国外支恐势力暂时有所收敛，不再明目张胆地支持“东突”。但“东突” 恐怖组织本身却变本加厉，一刻也没有放弃他们分裂国家的罪恶暴行。对此，我们必须有清醒的认识，尤其不能有私毫的妇人之仁。因为分离主义分子绝对不会因为政府的一个声明或者心慈手软而改变观点，相反他们会认为政府软弱，雷声大雨点小，只会喊几嗓子、做个样子。反而会趁机大肆发展势力，而一旦等到他们坐大，到了不得不对付的时候，可能就会演变为正规军对正规军的大血战。对此，一个“东突”头目曾经狂言，要用10年的时间发展组织、教育民众，用10年的时间开展游击战，用10年的时间建立国家。从目前新疆的形势发展来看，他们的第一个目标已经实现，第二个目标正逐渐展开。因此，我们不要对“东突”组织抱有任何幻想，对待那些恐怖分子和民族分裂分子, 一经发现查实,要毫不犹豫地坚决打击,绝不要顾虑国际上所谓的人权组织的干涉，更不要轻易释放。事实证明，抓获以后刑满释放的恐怖主义分子往往会成为恐怖主义组织的骨干。

（二）多管齐下，彻底铲除恐怖分子产生的根源

1.要打响一场揭批“东突”恐怖罪行的舆论持久战。要在国际国内打响一场舆论持久战，用翔实的铁证，通过新闻发布会、记者招待会、记录片、图片展览等形式，以及各种外交途径向全世界深入揭露“东突”的恐怖嘴脸和犯下的种种反人类罪行。同时，在国内、尤其是新疆各民族中开展长期的舆论揭批教育工作，一刻也不放松地揭露“东突”妄图分裂国家、分裂中华民族的阴谋，揭批其对内地人民群众犯下的滔天罪行。这场舆论战是战略性的，必须长期坚持下去。2.要彻底切断恐怖主义组织的资金来源。无论是国内还是国外的资金来源，一经查实有支恐行为，要毫不犹豫地予以收缴或冻结、制裁，对有条件抓捕的国内支恐分子，要坚决实施打击。3.要在国际上积极防堵。事实上，如果没有国际势力的支持，“东突”恐怖主义组织永远无法成气候。这一点，“东突”自己也认识得很清楚，他们背后所依靠的是“泛伊斯兰主义”势力和“泛突厥主义”势力。日前俄罗斯在格鲁吉亚深陷泥潭，对中国而言是既喜既忧。喜的是俄罗斯陷得越深，那它再次成为中国的威胁的时间就越晚，而且，格鲁吉亚问题的久拖不决为中国收回外蒙及北方的国土提供了一线希望；但忧的是南奥赛梯独立运动恐怕在中亚会引发骨牌效应，那时候，中亚的这些世俗政权还能不能保得住真是难说。而且中国还有台湾问题、西藏问题、新疆问题，一旦发生连锁反应后果将不堪设想。但目前，中国在国际上还有很多牌可以打，比如，对土耳其有旅游经济牌、库尔德人牌可打；在中东，可以有伊朗和沙特导弹牌可以打；在中亚，最近成立的上海合作组织更是对付分裂主义者的利器……当然，如果眼光仅局限于“东突”恐怖主义分子，那无疑太肤浅了点，最终剔除美国在中亚的武力存在才是真正的目标。4.要维护普通话在新疆的重要地位。这其实并不是一件困难的事情，新疆经济的发展，和内地交流的增多，会自然而然地增强普通话的重要地位。毕竟，普通话占据着主导的经济地位。在维族中要从小推行普通话、维语双语教育，政府公务员应该使用普通话，懂一定程度的维语（或者把学好汉语作为一个提职的奖励条件）。内地的企业和各种基金也应该做出自己的贡献，如向维族的学生提供普通话奖学金等。当然，这不是一朝一夕能做得到的，但长其坚持下去意义重大。同时，要潜移默化地、甚至雷厉风行地消除不利于民族团结的部分狭隘维族沙文主义文化的影响。5.制定民族政策不要以牺牲汉族的利益为代价。如前所述，牺牲汉族利益的政策不可能真正维护民族团结。尤其是“三个60%” 政策和要求政府“一把手”必须是维族的规定，更是在新疆各民族群众中引发了极大的不满。而正是这一系列的“拍脑门”政策，动摇了大量汉族群众扎根新疆的决心，形成八十年代回归内地的风潮。因为他们认为，自己不但和内地民众相比是中国的二等公民，而且和新疆穆斯林相比又是新疆的二等公民！尽管中央和地方政府一再出台“原则上新疆的毕业生一律回新疆”、“南疆三地州大学毕业生一律回去，不得留在乌鲁木齐”、“发达地区不得从新疆招聘人员”等一系列不得人心的违背人权的政策，但新疆的社会动荡一天比一天严重。从“孔雀东南飞”到“麻雀东南飞”，政府真应该对以往的民族政策进行认真反思和检讨。否则，即便借世界反恐的东风，将新疆问题暂时压制，但只要这种政策不改，问题终归难以根治！6.要依法治疆。要切实推行法律的执行，坚决落实“法律面前人人平等”，从法律上改善新疆汉人的生存环境，改变汉族事实上的二等公民待遇，以安定新疆汉族的人心。7.要加强新疆地区的军事力量。要加强新疆的正规军力量，增强兰州军区的实力。这些正规军，当然不单单是对付疆独，而是为了对付在中亚的美军和南边的印度。除正规军事力量外，民兵组织也是军事力量的一个重要组成部分。新疆建设兵团自然不必说，另外，在城市中，如乌鲁木齐，也应该加强民兵力量建设。一个可行的方案就是以街道为骨干网络，依托企业为力量单元，建立有效的训练和武装机制。一旦事变发生，召之即来，来之即战。8.要依靠回族、蒙古族、哈萨克族扼制维吾尔族的分裂势力。如果分析一下新疆各地区人口结构的比例，我们不难发现，建国后新疆行政区的划分正是这一原则的体现。如巴音郭楞州的蒙古族人口只有4.5％，维吾尔人却占34.3％；在另一个蒙古人的自治州博尔塔拉，蒙古族人口的比例仅为6.8％，维吾尔人却为13％。这无疑是当年政府精心设计的结果。在伊犁地区，则可以依托哈萨克人来制约维吾尔人。如果考察自然资源的分布，如几大油田的分布则可以更加清楚地看到这一点。9.组建新的建设兵团。每年在全军范围内，征召一批有志扎根新疆、建设西部的复转军人，并在复转费、安家费、土地、住房、配偶，甚至医保、提干等方面给予全方位的政策倾斜。每年征召的人员可控制在一个师编制左右，这样不用十年，就可以有近十万的准军事力量进驻新疆。同时，积极鼓励他们与当地少数民族通婚，凡娶当地少数民族女子为妻者，要大力在各种政策方面予以支持，特别是在经济方面、从政方面，奖励力度要大，提职晋升要快。10.要加强国际协作，让恐怖主义失去生根发芽的土壤。要借国际上反恐的东风，积极进行国际协作联合反恐，让恐怖主义在世界各国无立锥之地。目前，世界上美、俄、英、法等主要国家都遇到了恐怖主义问题，彼此在反恐方面都有强烈的合作愿望。对此，我们要积极响应，尤其要积极寻求政治外交支持，通过情报信息共享、联合反恐军演、引渡恐怖分子等多种手段，在全球范围内打击恐怖主义行为。

（三）釜底抽薪，积极改变人文环境

治理一个地方最好的办法，就是改变这个地方的人文环境。这需要有两个要素，第一是人口结构，让真心拥护国家民族统一的人口占据大多数和管理地位，包括管理阶层和管理者所依赖的大众阶层，也就是力量源泉；第二是生态环境，也就是人生存的条件。关于第一点，有两个方法，第一就是团结和扶持当地爱国的少数民族力量，分化和打击具有分裂倾向的人员和顽固分子。如乾隆皇帝所说“修一座庙胜养用十万兵”。然而，由于狭隘的民族沙文主义思想在作怪，总有一部分民族异已分子不愿融入中华民族大家庭的怀抱。国家富强的时候，他们会勉强留在国家的范围内；可是一旦国势衰落，他们就会闹着独立，试图获得更大的利益。所以这种以单纯“示好”为目的的“修庙”、“供养”并不能从根本上解决问题，也就是说，并不能很好地融合、团结当地民族；第二就是大量移民，使得爱国爱华的人口成为人口的主体，并且逐步团结、融合当地民族。这其实是张作霖控制东北的不二法门。每天几列火车从山东等地拉人到东北，这恐怕是近代东北没有被分裂的最重要的原因之一。建国后生产建设兵团的成立，考虑的主要也是这条思路。让我们来看看新疆建设兵团的分布：兵团共辖13个农业师，1个建工师，共计174个农牧团场及众多的工、交、建、商企业。截止到2000年底，总人口242.79万人，在岗职工70.37万人。兵团所属单位遍布全疆13个地、州、市，相当于在每个地区中都打下了一枚楔子，是掌握新疆政权的力量基点。可是，移民的政策目前在新疆也遇到了现实问题。第一就是物质基础，其中最重要的就是水。没有水，显然人就没法活。新疆虽然大，但实际上多数是沙漠戈壁，按照新疆政府公布的数字，新疆95%的人口集中在占新疆面积3.5%的绿洲上，在绿洲的区域上，人口密度已经200人，部分地区达到500人，已经与内地的地方人口密度相近，如果没有新的水源，那么，继续移民的空间不大。第二个问题是人口回流的问题。人口的回流是与社会的经济发展水平、社会的治安状况息息相关。据报道，新疆在过去的20年中，流失了超过20万的高级技术人才。这固然是沿海地区经济发展的磁吸效应，但它带来的问题却不容忽视。西部地区人才本来就相对匮乏，而这些流失的人才又是国家政权的依赖对象。因此，人才的流失直接削弱了统治阶层的力量。事实上，人才的流失还将不可避免地导致经济发展放慢，而流失的人才的示范作用，又必然会引起进一步的人才流失，这就形成了一个恶性循环，除非有外力制止——如西部大开发，否则不会停止。现在流回内地的人才主要是知识分子和技术人员，这还不太可怕。可怕的是汉族普通居民的大规模向内地回流，如科索沃塞族居民大规模向南联盟内部移动一样，那才是中国的噩梦，那也是前苏联失去中亚的前兆。当然，中国的特殊国情（如户籍制度，暂住证制度）使得这种移动暂时不可能发生，但如果“东突”恐怖主义遭不到有效打击，新疆的经济水平迟迟得不到提高，那么，这种人口的自发方向性移动将不可避免。当然，任何困难只要下决心解决，都有可能克服。比如移民中遇到的水资源问题，其实就四个字：开源节流。如开采地下水。一个典型的例子就是中国煤田地质部门发现在被称为中国“干极”的新疆吐（鲁番）（善）托（克逊）盆地西北部有一个大型“地下水库”存在，水质达到饮用水标准。这一地下水库的发现，终于为当地煤田的开发带来了契机。尽管这一探明储量达14亿吨以上的煤田在六七十年代就被发现，但由于缺水，煤田的开采一直未能提上日程。而如今，电力部门已作出规划，在此建立联接新疆南北网的枢纽，把这一地区变成新疆“西电东送”的第一站。再一个就是调水。新疆的伊犁地区和阿尔泰地区有两条河——伊犁河和额尔齐斯河流往国外（哈萨克斯坦），这两条河水量占全疆1/3，而利用率仅20%，其余的80%流往国外。国家应该尽快考虑开发引水工程——虽然这不可避免地会面临国际水资源的所有权问题。另外，在节流上也有不少文章可做，如提高渠道利用系数和水利用率，大力加强山区水库建设实现分级蓄洪，把生产用水和生态用水结合起来考虑避免乱采滥采等。一旦水的问题得到解决，其它许多问题就会迎刃而解，届时就可以考虑向新疆大规模移民。而移民的重点应放在南疆。新疆的人口分布有按民族聚居的特点，维吾尔人比例超过20％的有7个州地市，都是在天山以南的南疆。在新疆最南部的和田地区，维吾尔人比例高达96.9％，几乎等于是单一民族。而在新疆最北部的阿勒泰地区，维吾尔人只占1.8％。维吾尔人占绝对多数——即比例超过50％的地区在整个新疆只有5个，集中了全部维吾尔族人口的80％以上。这5个地区就是：和田地区，喀什地区，阿克苏地区，吐鲁番地区以及克孜勒苏柯尔克孜自治州。其中和田和喀什是“东突”恐怖主义者的温床。可以考虑采用以色列的办法，大规模鼓励内地群众向南疆地区移民（要往没人住的地方移，以免造成与当地民族争夺生存空间的感觉。事实是上这也是兵团的做法）。同时，由于水的引入，也会改善当地经济的发展，从实际意义上改善新疆维吾尔族人的生活水平，遏制“东突”恐怖主义的生存空间。

总之，反恐治疆，铁血与怀柔两手都要硬，绝不可有所偏废。对待民族分裂分子和分裂思想，就是要敢于用铁血手段予以无情打击；同时，要恩威并重，大力加强新疆基础建设，全面发展新疆经济，使新疆绝大部分民众从思想上、感情上、行动上自觉融入中华民族大家庭怀抱。另外，对待“东突”恐怖主义和民族分裂思想，任何时候都不要放松警惕。有人曾经断言，新疆分裂力量真正能够起事的时机，只有在中国内地出现严重的动乱，一时无法顾及新疆的时候。这种情况极有可能发生在在中国进入民主转型期，中央政权控制力大幅衰减，整个中国社会陷入动荡和纷争之时。届时，以美国为首的西方肯定会利用各种手段，迫使当时处于软弱状态的中国政府让步，同时扶持新疆的分裂主义势力，整合其力量，然后再利用民族自决、全民公决、“人权高于主权”等说法，进一步干涉新疆事务，等到联合国维和部队进驻以后，那也就是新疆分离之时。三十年代，新疆可以出现几万苏式装备的正规军，我们自然而然可以想见出现几万美式装备的正规军也不是不可能。所以，一切的一切，最后归结为一点：只要我们内部不乱，只要我们始终保证铁血、怀柔两手都要硬，那么新疆就永远不会分裂出去。

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