【驭风】点评中国与东盟南海问题联合声明

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表面上看，这个联合声明几乎就是多年前双方所达成原则的翻版，但实际上却是东盟各国默认了中国这几年在南海大规模填海的现实。

下面我们一条条解读下联合声明的内容和背后的深意：

　　1.各方重申尊重并承诺，包括1982年《联合国海洋法公约》在内的公认的国际法原则所规定的在南海的航行及飞越自由。

声明开宗明义第一条就是堵住其它无关国家的嘴。因为它们在南海毫无领土纠纷，唯一能“关心”南海问题的借口就是所谓航行及飞越自由。那么声明一上来就说了，这事从来都没问题，以后也没有，因此你们旁人都闭嘴。

　　2.有关各方承诺根据公认的国际法原则，包括1982年《联合国海洋法公约》，由直接有关的主权国家通过友好磋商和谈判，以和平方式解决它们的领土和管辖权争议，而不诉诸武力或以武力相威胁。

这条是中国最大的成果，就是重新确立了领土和管辖权争议只能双边谈判解决的原则。而外部势力包括美日，甚至也包括东盟，因为说了得是直接有关的主权国家而非国际组织。至于仲裁庭啥的，既非直接有关，又非主权国家，所以更没权力干预。这里明确说了是承诺，包括菲律宾你也是承诺者，今后反悔就是食言。

　　3.各方承诺保持自我克制，不采取使争议复杂化、扩大化和影响和平与稳定的行动，包括不在现无人居住的岛、礁、滩、沙或其它自然构造上采取居住的行动，并以建设性的方式处理它们的分歧。

这是国内网上愤青最不满意的一句话，被解读为中国不能再填岛。但这其实只是对以往原则的重申，这话中国早就说过，但此一时也，彼一时也，声明可并未说从二十年前算起的无人居住岛礁算起，而明确说了是从现在算起。那么近些年来，岛礁居住情况有哪些变化呢？其实就只有中方大规模填海造岛“改变现状”嘛。这次等于是得到了东盟各国的默认，说你填了就填了吧，但今后大家都别再填了。

　　4.各方可在包括航行安全、搜救、海洋科研、环境保护以及打击海上跨国犯罪等各领域探讨或开展合作。

在领土和海权难以突破的情况下，营造点合作气氛，挺好的。

　　5.各方鼓励其他国家尊重《宣言》所包含的原则。

这是说，我们当事国已就南海制定了规则，别国到这里来就得守我们的规矩。

　　6.有关各方重申制定“南海行为准则”将进一步促进本地区和平与稳定，并同意在各方协商一致的基础上，朝最终达成该目标而努力。

这是打了仲裁的脸，因为仲裁的前提就是当事国之间自己解决不了，所以由仲裁庭来做主，这在仲裁书里讲得很清楚。而这次声明说了，我们自己能解决，别再说谈判没前途。

特别值得关注的，还不是这声明说了什么，而是没说什么，那当然是南海仲裁案只字没提，算是被彻底排除在南海解决方案之外了。这个一风吹，算是中国外交的一次重要胜利。

总而言之，中国的南海方略就是在维权与维稳之间寻找平衡，填岛是为了维权，而声明是为了维稳。前面的维权成果得到东盟默认，局势重新维稳，意味着中国前段的冒险获得成功，而这次维稳也获得成功。可笑国内网上有些愤青，还担心中国重新被束缚了手脚，没法再填黄岩岛了。我说了，这承诺中国以前就做出过，影响中国后来大规模填海造岛了吗？这不是说中国食言，而是这承诺的前提是双边友好磋商解决分歧，那么既然菲单方面诉诸第三方而挑起司法对抗，前提不存，中方也就不客气了。而这次的声明，不也还是有这个前提吗？下次只要中方指责菲方违背这一承诺，不友好，不双边，不建设性，不照样又可以大兴土木了嘛。没什么政策能管永远，能管几年就已经很成功了。先吃定这次填海成果，稳定住大局，剩下的事过几年再说呗，只要我们在不断进步就行。

原文：驭风 2016年07月26日 于 世界军事论坛

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