鲁宁：不折腾的澳门欣欣向荣

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澳门比香港晚回归两年，回归前，其经济、社会、文化、政治发展水平远不及香港。澳门回归十五周年后，各方面发展水平都已超越香港。这是为什么？

答案很简单，澳门民众在历届特区政府和历任特首的带领下充分尊重中央政府，认血脉亲情，不瞎折腾，把心思花在中央政府给予的框架性一揽子扶持澳门政策（简称CEPA）上，如此一心一意建设澳门，才有今天百业兴旺、民众安居乐业之欣欣向荣之盛况。

澳门人口60万，面积30平方公里，均不及上海市长宁区的人口与面积。然而，从1999年回归祖国至2013年，澳门人均GDP由1.5万美元增至8.7万美元，15年来增幅达到4.8倍，年均增幅达16.2%。眼下，澳门人均GDP排名为亚洲第二、世界第四。

不妨做一简单对比：香港1997年回归时人均GDP2.7万美元（远高于两年后回归的澳门），到2013年香港人均GDP才勉强达到3.8万美元。17年积累增幅不到四成。香港回归那年GDP总量是大陆的18%，到2013年已下滑到不足大陆的3%。1997年，北京、上海、广州的GDP之和都远不及香港。如今，北京、上海、广州、深圳的GDP总量皆已超过香港。十年前，香港人均GDP还超过新加坡一大截，如今新加坡人均GDP则达到了5.2万美元，领先1.4万美元。

同样的CEPA协定，香港比澳门签署更早，可香港与大陆的CEPA协定在执行过程中老因“香港因素”人为引发“摩擦”不断。时至今日，大陆与澳门的CEPA及陆续签署的10个补充协议，个个执行顺当。货物贸易方面，自2006年起所有澳门原产地货物进入大陆全面实施零关税；服务贸易方面，大陆对澳门在40多个领域采取383项特殊开放措施，并继而在2009年实现澳门与大陆服务贸易完全自由化，反观香港，则是多年在原地踏步还抱怨不断……

说到澳门，大陆民众先入为主的印象是澳门的博彩业。历史上，澳门的博彩业税收一度占到澳门财政收入之四成。可如今大陆民众若仍然以为澳门靠博彩业而存在，那就大错特错了。回归十五年后，博彩业的税收已降到澳门全部财政收入不到一成半，会展业取代博彩业异军突起，去年，在面积仅有30平方公里的澳门，举办过的各类国际性会议和会展超过1030余场，平均每个工作日超过3场。

会展业大发展，也使得人流物流信息流汇聚澳门。2003年7月，澳门率先向大陆居民开放赴澳门“个人游”，截止今年9月，澳门实施这一开放举措11年来，大陆赴澳“个人游”累计超过6828万人次。澳门人对大陆同胞并无排斥心态，没有骂大陆同胞为“蝗虫”，没有对大陆同胞实施限购，更没有哪家澳门媒体故意挑动澳门居民与大陆游客的对立情绪。于是，仅2013年，大陆同胞到澳门旅游人数超过2932万人次，约为澳门本地人口的47倍，于是，旅游业自然成了澳门的第一支柱产业，令会议会展、旅游、酒店餐饮、购物、广告、金融结算等服务性产业链越拉越长，越拉越粗。

此前并无现代工业的澳门回归后主动与广东开展澳粤合作。其中有一项内容类似于新加坡向苏州借地开办中国苏州“新加坡产业园”——即澳门出资金、广东出土地，双方以股份制方式共建“澳粤工业园”，并在园内划出一定比例的工业用地，专供由澳资开设的、在澳门注册的制造工厂落户生产。“澳粤工业园”先后在广东中山市翠亨新区、广州市南沙新区、江门市大广海湾区有序推进，令澳门财政中制造业税收从无到有，且年年翻倍递增。

澳门投大陆于桃，大陆报澳门于李。2009年8月， 国务院批复实施珠海《横琴岛总体发展规划》，提出逐步把横琴岛建设成为“一国两制”下探索粤澳合作新模式的示范区。自去年底，横琴岛粤澳合作产业园占地5平方公里，属于澳门的工业企业已达213家，澳门投入1842亿澳门元（1澳门元大约为0.77元人民币）用来直接开厂，大陆投入500亿元人民币作基础设施大配套。如此合作跨度与幅度，已远远超越了澳门与大陆签署的CEPA合作框架之范畴，足见澳门与大陆合作之深、合作之顺、合作十分默契。反观香港，与大陆合建产业园恐怕连念想都未曾有过。

港珠澳大桥连接香港、珠海、澳门三地，旨在将港珠澳三地与珠三角尤其是上周已经获批的广东FTZ（广东自由贸易试验区）作更为紧密的经贸联系和联动发展。然而，港珠澳大桥开工至今，其珠澳部分工程进展十分顺利，而港珠部分的工程进展则“麻烦”不断。澳门民众把早日建成港珠澳大桥视为不可多得的发展机遇，但在有些人眼里，港珠澳大桥成了“一方控制另两方”的“政控工程”。

经济跨越式增长，外来人流物流资金流爆发式涌入，现代制造业从无到有，导致澳门财政收入迅速攀升。回归当年澳门财政收入169亿澳门元，2013年增加至1759亿澳门元，年均增幅达到18.2%。

澳门特区政府财政充盈，民生投入自然水涨船高。教育财政预算，回归那年13.2亿澳门元，去年超过60亿澳门元。澳门高校回归前只有4所，目前增加至10所。澳门孩童从幼儿园到高中的15年全部实施免费教育，开亚洲地区之先河。特区政府医疗卫生资源投入，回归15年间翻了2番。初级卫生保健体系被世卫组织尊为“太平洋地区典范”。澳门居民如今人均寿命高达84岁，排名全球第二。

在财政盈余比较充裕的年份，特区政府还会以现金分享的方式，直接向澳门永久性和非永久性居民发放现金。2008年，特区政府分别向澳门永久性和非永久性居民发放5000元和3000元；2009年，特区政府向永久性居民每人发放6000元，向非永久性居民每人发放3600元。日前，特区政府再作决定，拨款33亿澳门元，以2010年为计划启动年，为每名符合资格的澳门居民设立“中央储蓄个人账户”，每个账户注入1万元启动资金，以后每年视财政盈余情况向账户注入资金。

经济发展而百业兴旺，失业率自然就低。澳门回归那年失业率为6.3%，去年已一路下降至1.7%。饭碗有保障，福利又丰厚，社会治安就有了保障。回归前，澳门黑社会猖獗，刑事犯罪率在世界都“名列前茅”。15年后，澳门被国际舆论赞誉为“世界上最安全的地方之一”。

香港“港人治港”越治越乱，有人说那是“一国两制”有问题。可是同样的“一国两制”和同样的“澳人治澳”，澳门却越治越好、越好越治，自回归起就一路走上了良性循环。

香港与澳门，前者是祖国的手心肉，后者乃祖国的手背肉。虽说手心手背都是肉，但终究有点区别。中央对香港的操心事实上要远大于对澳门的操心。澳门后来居上，除了前文所说的“不折腾”，更系澳门特区政府、立法会议员、澳门居民对治澳基本法的信守，葡萄牙政府、澳门葡萄牙裔居民对中国主权的尊重。否则，观察者网众网友，很难想象会出现如下事实：

2004年特区政府专门制定澳门驻军军事设施保护法，以及对军事设施行政违法行为进行处罚的行政法规；2005年至2009年期间，特区政府又先后制定了驻澳部队协助维护社会治安、救助灾害、因履行防务职责而享有的权利和豁免法律，为驻军履行防务职责、协助维护社会治安和救助灾害等事宜提供了完全细化的法律保障。

2009年2月25日，根据《中华人民共和国澳门特别行政区基本法》第二十三条制定的《澳门特区维护国家安全法》通过。在澳门，审议法案时必须逐条表决。当天的表决结果是：大部分条文获全票通过，所有条文均获高票通过。而在该法案公开咨询期间，特区政府共收到784份各界意见，近九成各界意见赞成就维护国家安全立法，澳门人的爱国精神，对国家安全的责任感，以及强烈的国家主权意识可见一斑。

15年来，在处理与中央政府的关系时，凡涉及中央管理的事务和中央与澳门关系的事务，特区政府都一一依法向中央书面报告请示，凡需要中央批准、备案的都及时报批、报送备案。

譬如，全国人大常委会拥有基本法的解释权，并对澳门政制发展拥有决定权，澳门特区第三届政府就职以后，经认真听取和收集社会各界的意见建议，为进一步明确修改基本法附件一和附件二的具体程序，行政长官崔世安特于2011年11月17日致函全国人大常委会，提请酌定是否需要对基本法附件一第七条和附件二第三条的规定做出解释。这不仅反映出澳门行政长官对基本法的深刻理解和对处理澳门政制发展问题的严谨态度，更体现出澳门行政长官对全国人大常委会就特别行政区所享有的宪制性绝对权力的充分尊重。

“一国两制”对于澳门政制的基本保障，其核心就是“澳人治澳”和“高度自治”。这一基本保障有一个根本性前提，那就是负责治澳的“澳人”，首先必须做到“爱国爱澳”。若做不到这一条，甚至甘愿充当西方势力的代理人，今天的澳门社会就绝不可能发展得如此美满和谐，澳门政制亦不可能作井然有序、健康高效之运行。

由于有了“爱国爱澳”之国家意识和政治情怀，澳门特别行政区成立以来，除第一任行政长官和第一届立法会依全国人大相关决定产生外，已顺利进行了三任行政长官选举和四届立法会选举。

特首崔世安曾总结说：“澳门民众普遍认识到澳门是处于国家主权下的、具有高度自治的特区，因此，只有国家利益得到充分维护，特区利益才能获得根本保障。”历任澳门特首的确都是明白人，诚心实意把澳门利益融入国家利益之中，这正是特区政府团结、聚集澳门经济社会发展的向心力所倚。

未来十五年，澳门面临的挑战不会少，但澳门会更好，因为澳门将继续拒绝折腾自己。未来十五年，如果香港还反复折腾自己，前景可能依然是“不知道”。。。

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