建构宪政民主制度，成就长治久安功业（我的政治建议）

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建构宪政民主制度，成就长治久安功业

---我的政治建议

首都师范大学副教授 朱德龙

建国前30年，毛泽东用“无产阶级专政下继续革命”、“阶级斗争为纲”的理论加上渗透在“二十四史”、“资治通鉴”里的帝王统治术和前苏联计划经济模式，挟暴力革命成功的威势，在政治、经济、文化领域大开大合、大轰大闹。他蔑视宪法，忽视宪政民主制度建设，强调人治、“和尚打伞，无法无天”。蔑视经济规律、价值规律，用战争方式搞经济建设。从1957年“反右”运动、1958年“大跃进人民公社”运动、1959年党内“反右倾”运动、1964年“四清”运动、一直到1966---1976年“文化大革命”运动，一个运动接着一个运动，期间饿死人、整死人的数量十分惊人。当然也有“两弹一星”、初步工业化的业绩。毛泽东时代的功过，自有亿万经历过那段痛苦岁月的人民群众和有独立思考能力的历史学家的客观评价。个人认为，毛泽东治国基本上是失败的。建国后30年，邓小平实行改革开放政策，经济体制改革大体成功，但政治体制改革停滞不前，依然忽视宪政民主制度建设。虽然有工业现代化、国防现代化和GDP的辉煌数据、一部分人先富起来的骄人成绩，但环境污染、生态失衡、贪腐成风、两极分化、违宪执法等导致的民怨沸腾，有目共睹。个人认为，邓小平（包括后两位领导人）治国功略大于过，仍然有不少严重问题。

中国至今还没有建立一套科学民主的宪政制度和运行机制，是中国政治经济文化建设方面出现诸多大问题的关键。美国自建国后，虽有一些小波折，但政治经济文化建设日新月异，国家、社会长期稳定，主要原因是有一套相对科学的民主宪政制度和运行机制。领导人按制度规定任期可以新老交替，但基本政治经济文化制度的根基不变，所以社会变革的成本很低，非正常死亡人数很少。反观中国，自1949年建国后，非正常死亡人数数千万，受心灵创伤的人数更多。中国至今还没有建立一套长治久安的宪政民主制度和运行机制，不能不说是新中国历代领导人最大的失误。

结论：建构科学民主的宪政制度和运行机制，才能成就长治久安功业。

如何建构科学民主的宪政制度和运行机制？我的建议是强调“宪法至上”。政党利益、政治集团利益、公民个人利益都必须以宪法为依据，整个社会有一个人人必须遵守的共同契约，这个共同契约，就是宪法。这个宪法应由政治家、宪法专家和亿万普通公民广泛参与制定并投票通过。在宪法原则下，建立宪法委员会和宪法法院，以维护宪法至高无上的尊严。然后，根据宪法原则，建立科学民主的权力制衡制度，主要是选举、监督、罢免各级政府领导人的制度，军队与国家政权的关系制度，公民接受公民教育（主要内容是宪政民主法治教育）的制度以及依宪依法治国的制度。

有了这样一个制度，再有配套的一系列的符合宪法原则的法律法规具体制度（如市场经济运行机制和财富公平分配制度、科学文化创新机制和保护知识产权制度、社会治安和保护公民人权制度等等），就可以保证国家的长治久安。无论领导人换多少届，基本制度不变。基本制度不变，民心就安定，就不会出现中国历史上历代封建王朝此伏彼起、兴衰更替的破坏性的周期性震荡。没有破坏性的周期性震荡，文明就能积累，就能量变引起质变，产生更文明的社会制度。这是一种成本最低的文明进化机制。

由此可见，制度建设优于其他建设。舍弃根本制度建设的治国，只是治标，不是治本。只有建构宪政民主制度，才能成就长治久安功业。

2010-4-15

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