反腐败需要民主化

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政策和策略是党的生命。这是毛泽东同志早就说过的。我们党制定的改革开放和农村实行土地承包制的政策，确实解放和发展了生产力，调动了全国各族人民群众的生产的积极性，使人的主观能动性得到了充分发挥，人民的生活水平普遍得到提高，推动了全国经济的发展，提高了我国的综合国力。

但是也产生了一些负面的后果，像腐败现象、党风不正、黑恶势力猖獗、社会道德风气败坏、拜金主义严重、好人不香坏人不臭、人们失去信仰等等都直接威胁到我们党的前途和命运，威胁到我们国家能否长治久安和繁荣昌盛，威胁到人民群众的生命财产安全和幸福安康。

究其原因我认为就是严于放而疏于管。人们太自由了，现在就是每个人在干什么我们都不知道包括邻居都不知情，而是该我们政府出面管的下级政府管不了，上面没有政策，造成经济混乱、社会管理混乱、人员是鱼龙混杂，总是按到了瓢葫芦起来了，还觉得忙的不可开交，什么事情都是围追堵截，实行小的封闭才能够圆满下来，劳神费力费钱不见效果，造成腐败和上访告状的比比皆是。

我们党在历史上总爱犯极端主义错误----左倾主义，一说改革开放了就认为以前的都是一无是处、都是错误的就全改了，一说开放了明天就什么都不用管了，一说市场经济了第二天就是市场经济国家了就不再要计划经济了，一说依法治国了什么事情都交给法律和法院了就不要政府管理和干预了。事情总是有发生发展、从无到有、从不成熟到成熟、从不完善到完善的过程。在这个过程中始终不能脱离政府管理和监控指导，涉及到市场、法律的交给市场、法律，涉及不到市场、法律的交给政府。就像孩子一样家长总是要管的，不管孩子长到多大、多么的成熟家长的责任不能丢。更何况是我们是党和政府呢，就是要兼顾社会公平合理、就是要惩恶扬善，一手托两家、三家、甚至是四家，如一个企业，政府在里面不光是税收管理、质量和安全监督、还要管工人与企业的关系使双方的利益都受到保护，你不把事情摆布公平了怎么让人民信服，你光靠军队、武警压服总不是长久之计，因为我们的军队武警是人民的军队，是用来保护人民的不是用来对付人民的，光靠舆论监督你能够全看到全说到吗。还是政府用人去直接干预、去参与进去才能够使事情办的更公正更公平合理。为此我提几点意见和建议：

一、 对近时期反腐败工作的建议

改革开放30年积累下的腐败案件很多，怎么才能从根本上惩治腐败是个策略问题，制定一个好的策略和方案是反腐败成功的一半。

我们除了要坚持“惩前毖后治病救人、坦白从宽抗拒从严”的方针外，对这次反腐败要坚持“严打、重惩、强势、优抚、断后、统一”的政策，严打就是严厉打击社会上的黑恶势力和经济领域里的犯罪活动；重惩就是从重惩罚顽固不化冥顽不灵的极少数腐败分子，做到绝不手软，要杀鸡给猴看，该杀的杀，该砍得砍；强势就是在舆论上造成强大的政治攻势，在心理上压垮黑恶势力和腐败分子；优抚就是对主动交代并能够积极返还赃款赃物和有举报行为的腐败分子实行优抚政策争取大多数；断后就是从金融方面防止资金外流，在出国方面防止腐败分子外逃，断其后路；建立统一的反腐败系统，地方政府不得干扰和干预、插手反腐败工作实行打黑反腐败与地方政府分离的政策，由部队和武警接收地方的公安、法院、检察院、纪检、反贪局、监察局的主要工作，地方公检法纪反监的主要负责人一律靠边站如局长、刑警队长、派出所长等正职，保证打黑反贪工作的顺利开展。

制定一个短期集中打击腐败的方案，时间为两年。分两步走：

第一步，也就是第一年为揭发举报、自首坦白、返还退缴非法收入阶段。对在半年之内的作出坦白交代，全额返还退缴非法所得并有举报立功行为的不追究政治法律责任，免于行政处分和党纪处分，享受现有的政治经济待遇，对立功表现较好的可以提职升迁和重用。打击重惩被人举报出来的腐败分子。

半年以后一年以内坦白自首全额返还赃款赃物并有举报立功行为的，可以保留现在的政治经济待遇，不再提升和重用。

在一年之内，对腐败分子的腐败行为知情的身边工作人员和财会人员进行举报的是为立功大小给与相应的表彰奖励和进升重用。对于知情不报的身边的工作人员特别是财会人员按包庇罪、知情不报罪和协同罪论。

第二步是在一年之内没有投案自首主动坦白交代的，要从严从重处理，特别是通过洗钱，转移隐藏赃款赃物的使资金外流的更要严惩不贷。

其实我们党的大多数党员干部是好的有正义感的，即便是在极少数腐败分子当中大多数的腐败的党员干部也是可以争取的，他们可能是一时糊渎、有的可能是被拉下水、有的可能在威逼利诱下不得不为之，那种顽固不化冥顽不灵必然是少数。就是要争取大多数、打击极少数，教育全党，取信于全国人民。

另外要改变行贿受贿是同等犯罪的提法，实行行贿无罪作为纪律受到处罚处分，这样防止行贿者与腐败分子狼狈为奸，建立攻守同盟给反腐败工作带来极大地困难，其实那个也不愿意去行贿，不行贿就可以办的事情谁去花那冤枉钱呢，那都是逼迫的，没有办法的办法。现在是没有什么正常渠道可以办事，凡是有竞争的事情都有腐败产生，没有办不了的事情，只有办不了的腐败。

对于10万元以下赃款赃物法院不受理，有的干部采取蚕食的对策侵吞国家财产钻法律的空子更要严惩不贷。没有小错那有大错。小错不抓大错就抓不过来了。

二、建立反腐败的有效机制

一是建立个人和家庭道德品质评选体制

我认为我们党坚持德才兼备、以德为先用人标准是好的科学的马克思主义的用人观点。但是这个一个人的道德品质的定义标准问题是个大的问题，是组织考核确定还是群众民主投票认定呢。是值得深思和细究的问题。过去的成分论，被取消了，现在叫没有成分论，以前叫有成分论不为成分论重在个人表现、现实表现，还是很科学的。现在没有什么办法证明那个人是有德的，那个人是无德的，那个人是多的德，那个人是少德的。我认为在一个人在被提拔的时候通过组织考核认定的的那种德的认定是不够科学的。德的教育是全社会的事情，无论你职务有多高，地位有多低，身份多么的尊贵、家庭多么的贫寒，都离不开社会这个大的家庭，只有低才显出你的高，没有贫寒哪有你的富贵，必须把每个人每个家庭放在、融入在社会这个大家庭里它才有社会责任、社会义务、社会道德、社会地位。在这个现实的社会里，人们什么事情都以金钱来衡量一个人标准，造成好人不香坏人不臭的现象，是造成腐败和社会风气败坏的根源。我们党就是抓住这个问题不放松，放手发动群众、依靠群众改变社会道德风气。国家按传统道德与现代实际相结合制定新时期的道德标准，确定每个人及家庭的道德等级如：道德模范户、道德优秀户、道德标准户、道德一般户、道德较差户，列入家庭和个人档案。这些都应该是在党和政府领导下，实行全民公投实行公开选评确定（就像选村长一样海选）。每五年重新确定一次，在人代会、党代会召开前完成评选活动为党和国家用人提供可靠的德的依据。道德品质的评选确定，是彻底解决好人不香坏人不臭的问题，我们的用人、干部提升、当兵、就业、贷款等惠民政策都是要依据道德户的等级，模范、优秀户优先。我们的道德风气、社会风气、及腐败都会得到有效的控制。联系群众的问题也是得到合理的解决。代表更广大人民也能够得到充分的体现，同时也有利于犯有错误的改进和进步。父母的行为也影响子女的前程，让我们的党员干部要有所顾忌，不要干什么事情都是肆无忌惮的。我们的道德风气和社会风气一定会好转。这就把每个人的道德品质与现实社会紧密的结合起来，形成好人有好报，恶人有恶报的良性循环的社会风气。这就是解决了用什么人的问题。

当然道德内容很多，如:爱党、爱国、爱人民、爱社会、爱家庭；做人正直、办事公道、做人光明磊落、不贪财、不好色，对家庭负责、夫妻和睦、爱子女、孝敬父母、尊老爱幼，工作认真、任劳任怨、积极肯干、大公无私。团结同志、邻里和睦、妯娌和睦、买卖公平、不欺行霸市、不搞非法竞争和垄断、钻营结寨、投机取巧、偷税漏税等等，违法和贪污腐败等都是道德败坏不能列入优秀户之列。

二是建立个人和家庭资产核查评估评选体制

我们国家人民当家做主国家，全国实行了代表名额城乡平分，是一次进步和飞跃，但还是要分得细一点，按全国城乡贫富比例确定代表的比例，一说代表都是当官的要不就是富人，那还是代表少数人的利益，现在的国情确实发生了新的变化了形成了贫富不一样了，一个人的经济基础发生变化、政治地位发生变化，也就是说社会重组、或叫政治整合、或者叫经济基础决定上层建筑。那他的思想和想法、看问题的角度就不一样，人都有自私的本性，不由自主的去想到自己，那样制定出来的政策就是有利于少数人。根据每个人每个家庭的贫富程度，确定党代会、人代会的代表的名额问题，是个首要问题，也是根本的问题，说到底就是为什么人的问题，不把这个问题解决好，那我们党的宗旨就出现了问题，就不能够代表最广大的人民的利益，也不能够实现全心全意为人民服务的宗旨。

建议党和国家对自己的国民的经济进行清产核资，看看那家究竟有多少存款、产业、住房、每一年的收入是多少，我们这么大的党这么大的国家连自己国民官员的财产都不清楚，光靠自己申报是不够得，也是不实事求是，应该是全民动员、互相评说、监督、评选、国家调查清查、全国联动，互相支持通气，一定会查清楚的。根据清查的结果和群众的评选给每个家庭确定等级，如富豪家庭、富有家庭、富裕家庭、小康家庭、温饱家庭、贫困家庭。每五年搞一次，然后看看贫富比例，确定党代会、人代会代表名额。这样既有利于民主的发展，制定的政策更会符合我国的国情，也更能够看到我们党和国家在经济发展上的功绩，利党利国利民。

现在的人代会、党代会代表，究竟代表社会的哪个阶层说话是个十分严肃和值得深思的严重问题，这就对我们的民主政治及形成的党的路线方针政策及治国方略是否代表最广大的人民的利益的问题的严重挑战。在两会中一说是下岗职工可是他已经拥有上千万甚至是上亿的资产、他还是下岗职工吗、还能够代表那些今天在这里打工明天在那里打工每月挣800元工资的朝不保夕的下岗职工吗，不能，回答应该是肯定的，因为他的经济基础变了他代表的是企业家和工商业主，它所提的意见制定的政策只能是更有利于他的发展。像农民工已经成了房地产商、包工头他拿几千万都不当回事了连眼睛都不眨一下，他还是住窝棚背着行李到处找工作搬砖砌墙的农民工吗，不是。一个农民当有了自己得企业，种着上千亩上万亩的土地还是农民吗那就是农场主了企业主，什么才是真正意义上的农民、下岗职工、工人、公务员、知识分子、手工业者等能够代表最广大的人民的利益的代表是应该值得深入的探究和夯实的问题。这个问题我们的党我们的国家都办不到实处，你怎么能说你是实事求是的党呢。 因此，这样的代表在两会中的比例问题，是一个现实问题，应该对我国现在的各个阶层进行重新区分，而且是动态的发展的。应该是定期划分，确定标准应该以经济为基础才是马列主义的原理在中国的具体实践和运用，才符合科学发展观的思想。现在是农业户口在农村的不一定就是农民了，现在是城市户口的在城市的不见得是工人了。他们有可能是吻合的，有可能是出现偏差的，有的甚至是相反的。这都需要我们党做深入细致真实公平客观公正的大量的细致工作。才能保证我们的民主程序和民主制度得到健康的发展和顺利实施。你说我们那么多党员、那么多公务员、又有广大的人民群众做后盾、这个问题都解决不了那还要我们的党干什么。

我们党鼓励发展经济，允许一部分人先富裕起来的，富豪不是资本家、不是人民的敌人，不是耻辱户，应该是光荣户，是我们人民群众的致富带头人、领头雁、领头羊，是我们党改革开放的成果和树立的榜样、标杆，号召全国人民去学习他，是莫大的荣誉，也代表本人的智慧。只要你是合法所得都是光荣的，反对的仇视的是非法所得和非法竞争所得。

在这个问题上可能会遇到阻力，极少数人要反对，但是要辩证的看待这些人，他们为什么要反对、要设置障碍，那他们反对的根本原因就怕自己的资产曝光，不是贪污受贿就是偷税漏税甚至是偷盗走私贩私所得。

三是建立密闭的财务统一管理体制

钱是好东西也是坏东西，是万事之灵，也是万恶之源。改革开放以来我们在这方面是疏于管理的，特别是私有经济的迅速发展，更给我们的财务管理提出了新的挑战。简政放权给各个单位一把手更大的特权和自主权，私有经济的发展更为腐败生长提供了沃土，都与财务管理有直接的关系，比如：个体房地产商买一块地、县市书记给他提供了方便之门，使他省下几百、几千万，他可以直接从财务那里提几百万的现金去送礼，这是他的事情政府干预不了，比如一个单位搞装修和装修队谈好了实际价格是80万元，可是单位一把手跟单位领导班子说是130万元，他就让装修队给开个130万的票据到单位，装修队拿走130万元的支票扣除50万元的税款和80万元实际装修的款，剩下的现金就给一把手送回来了。都是通过企业和私人企业完成的贪污腐败问题。究其根本原因就是财务不在我们控制范围之内而造成。形成了人家自己争得的钱自己随便花，自己有支配权，别人不得干预的定律。但是你用来正当的消费是无可非议的，但是用来非法交易就触犯了社会道德、触犯了法律、影响了市场经济秩序。国家在人们思想境界还没有达到那么高的程度的时候，人们还有私心的时候，我们的党我们的国家就有权对私人财产的运行进行监管和监督。不仅是保障他本人的利益也保障他所雇佣的工人的利益，也保障国家和人民的利益不受侵犯。

为此，我们要吸取以前的财务管理体系的经验，在此基础上运用现代的管理手段建立一整套全国密闭的财务管理体系。

一是建立全国财会局域网。电脑的主机的网线插头要与普通电脑相区别要统一订做防止与互联网、及其他的网络连接。每个单位每个企业的规模、经营范围、性质、生产能力、库存状况、财务状况、利税完成情况、法人代表、签字代表等在局域网上一目了然，不存在什么秘密防止买空卖空等欺诈行为的出现。局域网由银行、税务和财务统一管理部门组成，实行财税部门合一。

二是财务统一管理的范围。行政事业单位、国有企业、集体企业、雇佣长期工人的个体私营、合资、外资、独资工商业及村居等。

三是把银行与全国局域网相连，结算实行网银结算的方法。

四是取消票据外流，在财务统一管理的范围内使用统一票据，之外不在有票据流动，实行实名签票的方法进行结算，减少和避免现金结算的漏洞。让资金流动在局域网内。直接扣除税收，也避免偷税漏税。

五是由财政税务统一成立财税局，局域网内的财会管理人员有公务员和事业单位人员共同组成，实行财会人员与企业相分离的管理办法。

六是除行政事业单位外的企业及有企业收入的村居一律上缴财务统管费用，收费可按收入比例收缴，也可按企业规模定额收缴。

七是对私企个人老板生活个人开支实行平时定额、特殊申请的方法进行灵活管理宏观监控的方法。老板可根据当地的个人最高收入工资和不低于当地公务员工资的范围内确定自己及家人每月的工资，确定领取现金金额作为日常生活费用开支，大宗的支出可以另行申请可以实名签字支出。主要是防止个人控制现金进行行贿。

八是监管财务与实物相统一。

九是除了保障财务和实物相统一的职责外，不干预企业的生产和业务来往及人事安排。

十是实行财务统管的企业与没有实行财会统管的企业和个人发生业务往来的由财税局派业务人员办理财务手续。

此政策本着国有企业和行政事业村居必须执行的政策，外资、合资及个体私营企业自愿得方法，但是国有企业和行政事业单位村居原则上不得与没有进入财务统管的个体私营企业有经济来往。没有进入财务统管的工商业没有票据使用权。

四是建立统一的用工管理体制

劳动力资源也是我国的人力资源，对国有、集体和个体私营工商业、外资合资企业在用工方面也要建立相关的政策进行约束，保证国家、集体、企业和个人的利益不受侵犯，保障劳动力资源合理流动和人力资源的开发利用是我们党和国家应尽得职责和义务。

另外在私人用工方面也是出现了很多问题，如：工人工资没有保障、拖欠工人工资、以种种理由克扣工人工资、实行满负荷甚至是超负荷工作、利用试用期巧使工人不给工人工资、延长劳动时间但不加工资、使用童工、老板对女工性骚扰性侵犯、强奸女工，逼迫女工卖淫、组织妇女卖淫、为富婆提供性服务，打骂工人对工人实行暴力、威逼利诱工人干违法违纪工作等等卑劣手段侵犯工人的人身安全和利益，使我们党和国家的形象严重受损。因此国家不能袖手旁观应当主持公道保护人民的基本权益，对用工实行统一管理。

一是全国的劳动力资源由国家劳动人事和社会保障局实行统一管理，对已经形成劳动合同的企业和个人，要对用工人员进行登记，补办办理相关的手续。对没有形成劳动合同的到劳人社保部门办理相关的手续。

二是企业招工要到劳人社保部门去招收，劳动者个人要求职也到劳动部门去登记

继续实行双向选择。企业和个人不得在私下建立劳动雇佣关系。即便是法人的妻子和直系亲属也要到劳动部门办理相关的手续，但是可以减免一些费用。

三是按地区、行业、工种等确定企业职工最低保障工资、高者不限，也要防止不合理工资开支。

四是企业要为受聘职工担负养老保险、医疗保险、人身安全保险。

五是企业和个人要缴纳招工和求职手续费用。

六是当企业与职工的劳动合同生效的期间每年企业向劳动部门缴纳一定使用劳动力资源费用。

七是劳动人事部门管理劳动合同的双方，保证合同的权利和义务的顺利实施。

八是求职人员一定要经过岗前培训、持证上岗，确保企业不受损失。

九是企业可也在全国范围招工、劳动者个人也可以选择全国各地的企业。

十是本着一方水土养一方人原则，坚持招工求职原则上是就近，城镇的户口的到城镇企业、农业户口的到乡镇企业求职。但也要考虑到特殊人才和劳动密集型企业政策适当放宽、和灵活运用的方法。

十一是道德优秀模范户优先的原则和下岗职工困难户优先的原则。

十二是在企业里建立工会组织，提高工人依法保护自己的合法权益的意识。较小的工商业可以分片和几个工商业成立一个工会组织。达到所有的企业都有工会组织。

五是取消干部的终身制，实行按工龄和现实表现等晋升公务员的等级，但不是职务。每隔五年参加一次竞聘党政职务。

取消干部的终身制，就是干部上岗任职任期只有五年，在任期内不得调动职务，任期满后就是一般的等级公务员继续参加工作，不得连任和改任其他同等职务，。隔五年以后继续可以参加干部竞选活动，但是表现不好的除外。公务员实行等级制，每四年公务员要晋升一个等级涨工资，公务员竞聘上那个职务就拿那个职务的职务工资。退休后以在职期间最高的职务工资为准发放退休工资。竞聘职务本着就近的原则，同等级别的公务员竞聘同等职务的党政职位，一般公务员竞争股级，副主任科员竞争副科级职务，主任科员竞争正科级职务，副处级科员竞争副处级党政副职职务，正处级竞争正处级党政正职，副厅级科员竞争副厅级党政副职职位，正厅级科员竞争正厅级党政正职职位，直到副部级科员竞争副部级的党政正职职位，省部级以上职位的由人代会和党代会选举，实行差额选举。其候选人从50岁到65岁之间的优秀正厅和副部级的科员的代表里产生。

竞聘方法就是自愿报名，经过考试考核确定参加竞聘，每个职位竞聘可达到5-10人即前十名，通过介绍本人简历、特长，自己发表5分钟的演讲，由所在地组织全民全党选举，乡干部由全乡群众和党员分别选举产生、县直单位的正副职和正副处级由全县选举产生，通过电视演讲的形式参加竞聘，全民全党分别投票。以此类推。竞选股级的有单位自行组织竞聘上岗。每个单位定人员定编制由中央和省确定。

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