“北京城四区合并”刘淇意在炒地皮卖楼/彭剑波

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近日，国务院正式批复了北京市政府关于调整首都功能核心区行政区划的请示，将东城、崇文合并建立新的东城区，将西城、宣武合并建立新的西城区。在这个特殊城市的特殊区域的特殊行政区划调整，这是北京市乃至国家的一个重大战略举措，下面笔者谈谈对四城区合并的理解。

一、规划实施背景解读

对于北京打造世界城市宏大背景下的“城四区合并”战略的研究，必须站在北京、中国、乃至全球的战略高度重新审视城四区合并。

今天的城四区不仅是北京的城市核心区，中国的中央办公区、金融管理中心、历史文化体验中心，未来甚至有可能是影响世界的重要功能区。

1、北京打造世界城市

2010年北京市委市政府明确提出建设世界城市的战略构想。

世界城市的重要职能可以概括为六个方面：（1）全球商务中心;（2）全球银行和金融业中心;（3）外商直接投资的全球性中心;（4）全球航空（航运）枢纽;（5）全球性事件的产生地;（6）全球精英雄人士集聚地。

北京目前已经成为ALPHA+级世界城市。根据英国拉夫堡大学GaWC(Globalization and World Cities Research Network)研究组织发布的《2008年全球世界城市评价报告》，北京已经成为和巴黎、香港、上海、新加坡、悉尼并驾齐驱的ALPHA+级世界城市。

北京的世界城市战略，就是要打造成为与ALPHA++级世界城市，也就是成为与纽约、伦敦并列的世界第三极。

在北京打造世界城市的战略格局中，城四区主要承担着“全球银行和金融业中心”、“全球商务中心”、 “全球精英人士集聚地”这三大职能，是北京打造世界城市的核心支点，是中国的一个全球化战略平台！

2、世界城市需要世界级的城市核心区

北京世界城市的建设，迫切需要打造世界级的城市核心区。城四区作为北京的城市核心区，目前已经是中国重要的金融中心、政务中心、商务门户，是外国企业进入中国的桥头堡，是中国中央国家机关分布最密集的地区，并拥有“故宫、天坛”为代表的历史文化旅游、国家级文化创意产业区等资源，是一个集中央政务区、文化产业区、金融中心区、体育产业区于一体的综合功能区，城四区无疑是打造北京世界城市的世界级城市核心区的理想平台！

二、 规划实施的战略目标

1、战略目标

北京打造世界城市，需要打造与之定位相匹配的世界级城市核心区！城四区合并的开发使命，就是通过资源高效整合应该成为北京打造世界城市的重要支点，一个集全球商务、国际贸易、国际金融、环球总部、文化旅游、体育休闲于一体，文化繁荣、产业发达、精英聚集的中央活力区，成为北京征服世界的一个重要力量！

2、功能定位

* 世界级文化旅游区

* 世界级金融商务区

* 国家级中央政务区

* 全球化文化产业区

3、 开发建议

打造五大世界级的主题功能区：

* 世界级的文化旅游区：围绕故宫、什刹海，打造集文化旅游、文化休闲、文化创意于一体的世界级文化旅游区，成为文化旅游胜地，文化创意硅谷。

* 世界级的金融商务区：依托金融街以及金融街西扩，大力吸引国际性的金融企业以及贸易机构入驻，建设以碳交易为特色的新兴交易中心，打造全球银行创富平台，国际金融创新港湾。

* 世界级的中央政务区：营造良好环境，推动现有中央办公区成为具有世界品质的中央政务区。

* 世界级的总部办公区：在东二环、两广路沿线，吸引跨国公司的中国区总部、亚太总部乃至全球总部，国内大型企业的全国管理总部入驻，打造跨国企业亚太运营中心，环球管理总部集聚平台，中国大型企业国际化运营平台。

* 世界级的体育产业区：在龙潭湖地区，发挥中国巨大的体育用品消费市场和体育赛事市场的优势，依托国家体育总局等机构资源，吸引全球体育行业协会、体育产业企业入驻，打造世界级的体育产业区。

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