稳定低生育水平 应对气候变化

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　　气候变化关系人类的生存和发展，已引起世界各国极大关注。如何科学应对气候变化，是关乎全世界可持续发展的重大问题。对于我国、我省来说，长期稳定低生育水平、保持人口均衡发展，是积极应对气候变化的重要举措。

　　一、实现人口长期均衡发展，是积极应对气候变化的重要途径

　　人既是世界的主体，也是影响世界气候变化的关键因素，气候变暖主要是由人类活动造成的。随着人类社会的发展进步，尤其是工业革命以来，发达国家工业化和城市化导致大气中温室气体浓度增加，引起全球气候的显著变化，给人类社会生存和发展带来了严峻的挑战。同时，由于世界人口总量迅速增加，人口和工业的迅速聚集，催化了城市污染和工业污染日益加剧，自然资源过度利用，环境破坏严重，全球生态恶化及气候变暖趋势明显。2009年世界人口状况报告指出，占世界7%人口的富国制造了全世界50%的温室气体，而最贫穷的50%人口仅仅制造了7%的温室气体。据国际能源机构统计数据测算，美国人均硫排放 20.6吨，英国9.8吨，中国3.8吨，这意味着我国每年减少了15亿吨硫排放。可见，中国既是世界上人口最多的国家，也是受气候不利影响最为严重的国家之一。由人类活动造成的全球气候变化，不断增加洪水、火灾以及干旱等自然灾难发生的频率，最终给人类自身带来恶果。湖北是一个易受气候变化不利影响的区域，暴雨、干旱、高温热浪、强风雹、强雷暴、大雾等极端气象灾害发生频率高，未来30年我省年平均气温将继续上升0.3℃左右。气候变化将对我省经济社会发展和人民生命财产安全产生深刻影响。

　　气候变化与社会经济发展、社会成员的生产、生活方式、教育水平等多种因素密切相关。有关研究发现，温室气体排放量与人口增长速度、家庭规模、年龄构成、乡村人口与城镇人口比例、人口性别和地理分布，以及人均收入等因素存在内在联系，对气候变化产生着直接而久远的影响。人类活动对气候变化的影响复杂。首先，气候与日益增长的人口数量有关，人口越多产生的温室气体就越多。此外，人们消费什么产品，生产和使用哪种能源，居住在城市还是乡村，在富裕的乡村还是在贫困的国家，年轻或年老，吃什么，甚至男女平等机会和权力程度等，都对气候变化产生着影响。尤其是人类掠夺式的生产开发，贪婪膨胀的消费欲望带来的环境污染、气候变暖以及生态恶化等恶果，人们无论贫富贵贱，人人必须共同承受，人人必须共同面对。

　　人口增长与温室气体排放息息相关，实行计划生育政策成为气候变化的最佳“刹车器”。西方多项研究表明，在所有应对全球变暖战略中，最人道、投入产出效益最高的方式之一就是满足全球的避孕需求；计划生育是投入产出效益最高的减排方式之一，对其进行投入从而减少人口增长，是比建风力发电站、核电站更有效的温室气体减排措施。《2009年世界人口状况报告》估计，到2050年，全世界人口将达到79亿到104亿，如果到2050年，地球上的人口能够保持在80亿而不是90亿，将每年减少10亿到20亿吨的碳排放，可为更清洁能源和其他政策的发展赢得宝贵时间。尽管现在人口增长率已经放缓(2%左右)，可是由于人口基数太大，世界人口依然在以每年7000万到7500万的速度增长。稳定低生育水平、实现人口长期均衡发展，对减少温室气体排放量及其影响显得十分重要。人类要想在应对气候变化的斗争中取得最终的胜利，就必须积极地将人口问题纳入各国重大战略之中。

　　粗放扩张的发展方式必须向集约环保的发展方式转变，高碳生活方式必须向低碳生活方式转变，人类再生产方式必须由“高出生率、低死亡率、高增长率”传统方式向“低出生率、低死亡率、低增长率”现代方式转变。

　　二、稳定低生育水平，是我国应对气候变化的必然要求

　　我国实行计划生育政策、稳定低生育水平，为缓解气候变化作出了巨大贡献。实践已经并将继续证明，人口问题与气候变化紧密相关，稳定低生育水平、保持人口长期均衡发展有利于气候变化问题的解决。实行计划生育政策以来，我国的总和生育率已经从30年前的5.8下降为目前的1.8，少出生了4亿人口。按照目前人均二氧化碳排放量4.57吨计算，中国如今每年减少18.3亿吨二氧化碳排放。我国实行计划生育，极大减缓了世界人口增长速度，也为全球温室气体减排作出了巨大贡献，创造了经济快速发展与人口全面发展的奇迹，我国人类发展指数由1981年101位提升到2007年81位。假设没有实行严格的计划生育政策，势必会给当前严峻的生态环境造成更大的有破坏，势必会给当前严峻气候变化带来更消极的影响，势必会给当前严峻的人口和经济社会关系带来更不和谐的因素。正如哥本哈根会议期间，加拿大金融时报撰文指出的：中国实行计划生育少生人口是对气候变化最大的贡献。

　　我国的自然资源条件、社会生产力发展状况，决定了我国必须把稳定低生育水平摆上应对气候变化的重要位置。我国是发展中的人口大国，经济增长快，能源消耗巨大，加之人均资源拥有量不高，探明储量仅相当于世界人均水平的51%，其中耕地只相当于世界平均水平的1/3，矿产相当于1/2，50%的石油、60%的铁矿石需要靠进口。靠高碳路径生产廉价产品出口，却背上了碳排放总量大的“黑锅”。从全球范围来看,２００６年我国GDP总量占世界比重仅为 5.5%左右,但为此却消耗了24.6亿吨标准煤,占世界的15%左右；消耗的钢材是3.88亿吨,占世界的30%；消耗水泥12亿吨,占世界的54%。按联合国通用的公式计算，碳排放总量是4个因素的乘积：人口数量、人均GDP、单位GDP的能耗量、单位能耗产生的碳排放。人口数量被放在首位，后三个因素都是社会生产力发展水平不同侧面的度量指标，而生产力发展有其自身特有的规律，不是人们想提高就能很快提高的，不可能立竿见影、一蹴而就，而稳定低生育水平、保持人口均衡发展的成效则相对明显、有效。哥本哈根会议后的11年期间，我国将走向一条低碳发展、低碳生活的全新减排道路。其发展方式、生活方式只能走中国特色的道路，积极发展生态农业、循环经济等绿色产业。同时，由于中国生存着世界五分之一的人口，基于这一基本国情，决定了我们应对气候变化，必须在积极发展低碳经济的过程中，将人口与发展综合决策，实施人口、资源、环境协调可持续发展的战略，坚持不懈地把稳定低生育水平作为一项重要举措继续抓紧抓好。对此，必须坚持计划生育、男女平等基本国策不动摇，进一步传播“以人为本”、“天人合一”价值观；必须稳定低生育水平、保持人口长期均衡发展，确保人口发展中长期规划的实现，即到2010年，人口总量控制在13.6亿人以内；到2020年控制在14.5亿人左右；到本世纪中叶，人口峰值控制在15亿人左右，为应对全球气候变化作出新的贡献。

　　湖北的自然资源禀赋、经济社会发展水平，决定了必须把稳定现行生育政策作为应对气候变化的重要措施。一方面，实行计划生育政策，为湖北的经济社会可持续发展作出了难以估量的巨大贡献。从湖北的情况来看，实行计划生育政策以来，我省少了2000多万人口，按照人均水平计算，全省现在每年至少减少了 9140万吨二氧化碳排放。另一方面，省人均资源相对不足的矛盾日益显现。我省人口密度为319/平方公里，是全国的2.5倍强。人均耕地仅0.84亩，接近联合国粮农组织确定的警戒线，而且仍以每年增加一个中等县人口，减少一个中等县土地面积的速度增减；虽然我省水网密布、湖泊众多，有“千湖之省”的美誉，但有关专家研究认为，境内水资源其实并不丰沛，水资源总量占全国的3.5％，列全国第10位，人均占有量为1731立方米，列全国第17位，低于全国平均值，接近国际公认的人均1700立方米严重缺水警戒线。其他资源如人均矿产资源、人均林地等指标在全国的排位也相对靠后。此外，稳定低生育水平，还直接关系到全面建设小康社会目标的实现。我省要实现2020年人均GDP超过3400美元的目标，按照现有的经济发展速度，可以推算出2020年的人口规模不能超过6320万人，2008年我省人口为6111万，与2020年推算值只相差209万，这意味着今后12年平均每年全省净增人数不能超过20万人，年均增长率必须控制在3‰左右，因受第四次出生高峰的影响，全省政策内出生人数会呈逐年上升趋势。总之，稳定低生育水平，既关系到应对气候变化措施的落实，也关系到湖北全面建设小康社会进程，必须增强忧患意识，警钟常鸣，坚定信心，抓紧抓好。

　　三、科学规划，统筹兼顾，为应对气候变化提供人口支撑

　　气候变化已经影响着人类的生存与发展。《2009年联合国人口基金报告》指出:人类可以通过自己的努力来改变和缓解气候变化带来的严峻挑战，降低人口出生率，相应降低地球的承载量。

　　就湖北来说，要切实做好以下方面的工作。

　　（一）坚持科学发展观，把稳定低生育水平作为应对气候变化的“双赢”战略。气候变化既是环境问题,也是发展问题,但归根到底是发展问题。要牢固树立稳定低生育水平，保持人口长期均衡发展是应对气候变化的根本性举措，是我国实现以人为本和可持续发展的内在要求的观念。稳定低生育水平，既可满足当前应对气候变化的需要，从长远来说，又可缓解环境的压力。我们要站在民族长远发展和世界协调发展的高度，立足于推动生态文明建设和科学发展，统筹考虑经济发展和生态建设，统筹考虑当前利益和长远战略，把应对气候变化与人口发展同时纳入国民经济和社会发展规划，将人口发展、经济增长、社会发展、环境保护统筹协调起来，促进人与自然可持续和协调发展。我们要站在推动人口计生工作科学发展的高度,把稳定低生育水平、保持人口长期均衡发展、提高人口素质与应对气候变化、实施可持续发展和建设创新型国家结合起来，积极引导、促进经济布局、人口分布与资源环境承载能力相适应，促进人口、经济、资源环境的空间均衡，从源头上扭转生态环境恶化趋势，适应和减缓气候变化，实现资源节约和环境保护，努力实现人的全面发展与应对气候变化的“双赢”目标。

　　（二）积极运用人口功能区划成果，合理布局人口承载力。人口始终向人居环境适宜地区、资源环境承载力较高的地区集聚。将人口发展作为谋划未来发展的主线，科学界定人口发展功能区，引导人口有序流动与适度聚集，扩大人口的生存与发展空间，增进人口发展的机会公平，促进不同地区的人口与资源环境协调和可持续发展。要破除“以区为本”的惯性思维，坚持“以人为本”，把人口分布的调整作为产业布局、资源配置、环境改善、福利安排等的主变量，将实现人口与资源环境关系的均衡作为人口布局的基本目标，实施人口发展的功能分区。要采取不同的政策分别加以调节，通过人口集聚拓展生存与发展空间，通过产业集聚和城市发展，吸引人口向人居环境适宜、资源环境承载力有余的地区集中，推进土地等资源的集约和经济的高效，增进人口发展的机会公平。要综合运用我省功能区划的成果，合理布局人口承载力，控制人口流向神农架等人口限制区，推进湖北边界和资源匮乏等人口疏散区人口的转移步伐，科学打造武汉城市圈以及中部地区人口稳定区和人口集聚区的生态环境，以增强我省人口的集聚功能，形成人口与资源环境协调发展的格局。

　　（三）以“十二五”人口发展规划和中长期计划制定为契机，制定人口长期均衡发展的“路线图”。根据我省经济社会发展的实际状况，在积极发展低碳经济的同时，必须保持低生育水平的稳定，必须结合即将进行的“十二五”人口发展规划的制定，进一步强化稳定低生育水平的具体措施。经过多年坚持不懈地努力，我省人口和计划生育工作取得了显著成效。进入新时期，我省人口控制任务依然艰巨，人口总量增长的预期风险仍然较大，农村有68%以上、城市有61%以上的育龄妇女想生育两个或更多的孩子；出生人口性别比持续偏高，影响未来人口正常发展和经济社会稳定。必须积极研究新情况、探索新思路、运用新方法、解决新问题、总结新经验，必须坚持计划生育基本国策，千方百计稳定低生育水平，大力提高出生人口素质，综合治理出生人口性别比偏高问题、促进人口结构改善，不断完善流动人口服务管理体系、积极引导人口合理分布，积极应对人口老龄化和传染性疾病、保障人口安全，促进我省由人口大省向人力资源强省转变，促进人口与经济、社会、资源、环境协调和可持续发展。

　　（四）未雨绸缪，架构应对气候变化的社会屏障。气候变化不仅仅是能源效率或工业碳排放问题，更是人口发展、贫困、公平问题。正如哈佛大学人口气候专家指出的那样：没有哪一项干预措施能够比计划生育服务给健康和环境部门带来更多的利益。要综合地将人口、健康、性别平等等问题纳入框架，加强出生缺陷干预能力建设，实施计划生育生殖健康促进计划，加强性病和艾滋病防治工作，积极倡导科学婚检。联合国秘书长潘基文认为：妇女绝不仅仅是气候变化的受害者，她们掌握着适用于当地生存环境的知识和丰富经验，她们的聪明才智在未来可持续型自然资源管理中能发挥巨大作用，使我们走向一个绿色繁荣的未来。以消除性别歧视为重点，广泛宣传男女平等、少生优生等文明婚育观念，积极制定实施有利于女孩及妇女发展的社会经济政策，保障妇女儿童的合法权益。发扬敬老、养老、助老的良好社会风尚，探索建立多种形式的基本养老保险制度，积极应对人口老龄化问题，确保老有所乐、老有所养，促进社会和谐，更好地应对人类共同面临的气候变化问题。切实加强人口和气候科学知识的宣传教育力度。在全体人民群众中开展生育文明、应对气候变化等科学知识的普及活动，积极营造绿色环保、生育关怀的舆论氛围，积极倡导低碳生活方式，加快转变生产方式，建立以低碳为主的产业体系和消费模式。同时切实加大对人口计生工作的投入，做到投入低碳生产、生活，先投入稳定低生育水平；投入项目建设，先投入人的全面发展工程。

　　（五）以武汉城市圈“两型”社会试验区建设为龙头，引领湖北人口、资源、环境均衡发展。湖北正处在工业化、城市化加速发展阶段。武汉城市圈是国家“资源节约型、环境友好型”社会建设综合配套改革试验区，同时也是工业密集区、人口聚集区。要依据人口功能区划，按照稳定低生育水平，提高人口素质，改善人口结构，引导人口有序迁移和合理分布的要求，实施“扩大人口规模、增强吸纳能力、推进产业集聚” 的政策，在突出武汉龙头作用的同时，积极发挥其他8个卫星城市功能，促进武汉城市圈人口与经济社会资源环境的均衡发展、协调发展。要注重保持和稳定现行生育政策、完善奖励扶助政策为重点，继续在稳定低生育水平上下功夫，防止低生育水平反弹；要注重扩大城镇容纳能力，要创新流动人口服务管理体制，按照党的十七届四中会全提出的“把符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业、落户作为推进城镇化的重要任务”的要求，对于有稳定工作和住所的外来人口，应当允许他们定居落户，接纳他们为新市民。加快城乡统一的劳动力市场和平等就业的制度建设，完善覆盖城乡的制度化、专业化和社会化就业管理服务组织体系。要注重扩大公共服务的覆盖面，将新吸纳劳动力纳入公共服务的覆盖范围，加快区内公共设施的发展，提高人口吸纳能力和对外区人口的拉力，使流动人口与户籍人口能够享有同等的基本公共服务和基本权益。要注重培植环境承载能力，大力推进清洁生产，创建更加适宜人居住、创业的人居环境，把武汉城市圈打造成为引领全省、乃至全国人口资源环境均衡发展的新型综合试验区。

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