中国城乡土地开发矛盾严重

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来源：自由亚洲

中国近年经济的高速增长在很大程度上源自房地产开发的巨额收益。有中国媒体报道说，目前中国城市土地承载已近极限，同时农村却有大量土地因无人耕种而闲置。有专家认为，这一问题反映出当前中国土地开发的结构性问题，以及土地所有制和城乡二元土地管理体制的问题。

中国的《经济参考报》最近报道说，中国大陆由于城市高速发展，许多城市规划到2010年的用地规模，早两年已经用完，现在必须依靠旧城改造来增加城市用地。报道透露，中国大部分大中城市目前不得不在政策边缘上游走，比如，平移农村建设用地，和在大项目边缘用地上下功夫。但中国农村地区却存在着土地闲置问题。2007年之前的十一年间，许多农村人口移居城市，农村人口减少了一点二亿，但农村用地却增加了一百三十万亩。一些农村耕地抛荒，住宅空置，使得农村资产大量闲置。

在安徽、江苏和广东珠江三角洲地区，城乡土地开发强度达到百分之十五，比日本和韩国，以及欧洲小国荷兰更高。报道还引述中国国土资源部官员的话说，如此高强度的土地开发，其获得的经济增长无法持续。

德国多德蒙特大学国土规划学博士王维洛就此分析说，中国的土地开发强度不能一概而论。

“有的国家就很小一点点地方，比如说卢森堡，那几乎就全部是都市的。而荷兰大多数是乡村、乡镇型式的，它不往城市集中。中国就不算它是建城区的面积，就不算在这百分之十五或者百分之四十里面的。”

王先生介绍说，中国土地开发速度太快，主要是中国城乡二元体制造成的，城市规模决定了该城市官员的级别，而且完全以经济发展速度决定官员政绩，使中国的土地难以获得合理有效利用。

“中国的问题主要就是大城市无限制地蔓延而且无结构的蔓延，就是这个城市一天比一天大，就像北京一样，北京本来说是二环，现在五环、六环、七环，他们准备建十环。圈圈到张家口去了。这密密麻麻的都（成为）城区了。中国的城市呢这空间结构很可怕的，它是一片蔓出去的。”

旅美中国学者程晓农认为，中国城市土地过量开发只是中国经济畸形发展的一个表现。他分析说，即使在东亚快速发展的地区，也没有出现中国这样的情况。

“政府拼命地开发土地，因为只有开发土地，利用土地政府才能发财。全中国现在没有那个行当像开发土地这样赚钱的。所以，一方面我们看到城市的土地过多地承载着高层性；另一方面农村的农民在乡下无论是经济作物还是粮食作物都不可能养活家人。这导致一方面城市开发强度过大；另一方面又造成中国的农村的荒芜，远远超出东亚其它国家和地区的情况。”

程晓农说，中国的土地所有制，剥夺了中国农民对土地完全的使用支配权，开发过程中的土地附加利益被政府和开发商占有。而在农村土地集体所有制的名义下，农村滥用土地的情况无法避免。

“农民的住宅用地越来越多。其实是刚才讲农民没有私有土地的另外一面的反应。因为土地是集体所有，谁不占白不占，占了也白占。这和私人土地是完全是两样。如果土地真的私有化了，你要盖宅子、盖房子你只有在你自家的土地里盖，或者花钱买别人的地，这样的话，农民绝不会可能去浪费土地。”

王维洛则指出，中国城市土地紧缺的一个很大问题是浪费，目前中国城市的建设不但超过实际需求，而且追求庞大豪华，这都造成了城镇土地资源的紧张。

“可以举好几个例子。新的居住区，老的居住区三分之一是浪费。而且比较时髦的大城市人都是现在买两套房子。第二个是中国的办公用房，它用的地特别的大。我到过我那些同学（办公的地方）。我们那些同学大多数都当官嘛，官当得不大，他们那办公室把你吓死。八十、九十平方米比我们这里市长的面积（办公室）还大。德国大概是一个办公人员平均大概十到十八个平方米吧。中国大概要四十几个平方米。工业用地也是百元产出的用地要比西方高很多。所以它整个用地在另外一个方面来说，它又是很浪费、很浪费的。”

随着中国城市的扩张，中国农村耕地日渐减少。中国政府要求各地保证农业用地，并规划了中国十九亿亩耕地的最低限度“红线”。王维洛表示，实际上中国各级政府超量占用耕地的问题非常严重，在未来，中国的发展将面临土地资源紧缺的制约。

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