3．我们的目标，我们的政策

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3．我们的目标，我们的政策

3.1 一个和平和公正的世界

德国社民党的国际政策服务于防止冲突、创造和平的目标。对此，我们的原则是通过合作实现理解、实现国际团结和共同安全。我们坚信，权力必须置于法律之下。

只有共同合作才能够解决现存的问题，这在人类历史上是第一次。全面安全只能协力实现。为此，要通过强有力的联合国形成一种世界内部政策并创造一种公正的经济秩序。在实现这两个目标的过程中，欧洲应该发挥关键作用。我们必须用欧盟来对全球化作出政治回应。

社会民主党人希望，所有的国家、民族和人都从和平与富足中获益。德国社会民主党认为，合作已成为新世纪的关键词。

社会民主党意识到德国在当今世界对和平业已经增加的责任。我们积极承担这一国际角色。德国社会民主党是德国和欧洲的和平力量。我们拒绝任何形式的侵略战争和预防性战争。

对于我们来说，人权的不可分割性和普遍适用性是不能讨价还价的。基本法、欧洲基本权利宪章、联合国宪章、世界人权宣言、人道主义国际法和千年发展目标决定了我们的国际政策。死刑应当在世界范围内被废止。

不是强者的法律，而是法律的强大造就国际安全。在全球化时代，没有哪一个单方面寻求实现其利益的国家能够获得长久的成功。我们拥护多边主义，即国家间有组织的合作。我们继承维利·勃兰特成功的欧洲缓和政策。共同安全、构建信任的步骤、经济的以及民事的合作等概念是这一政策的重要基本元素。我们呼吁一种新的缓和政策——它使理解成为可能，它避免军备升级并使冲突的和平解决成为可能。

我们以全面的安全概念作为我们国际政策的基础：所有人的安全是以和平、公正、自由、民主，以社会的、经济的、文化的和可持续的发展为前提条件的。

我们以友好、开放和尊重的姿态对待其他民族。许多文明都对人类的文化遗产作出了自己的贡献。我们明确拒绝那些发誓进行不同文化之间斗争的人。对外文化政策是一个好的外交政策的组成部分，它唤起对我们国家的兴趣和理解，并促进同其他文化的对话。

在东西方冲突结束之后，还没有建立起针对全球化时代的安全结构。新的政治力量涌向世界舞台。我们的外交、安全和发展政策必须发展同亚洲、拉丁美洲和非洲国家的密切关系。它们是建设一个公正的世界秩序的伙伴。

德国对以色列的生存权具有特别的责任。我们也因此在国际条约的基础上致力于中东的全面和平。我们支持巴勒斯坦民族的自决以及建立一个有生存能力的巴勒斯坦国家。

社会民主党希望革新跨大西洋伙伴关系。德国、欧洲和美利坚合众国拥有共同的价值。它们也在此基础上在北约内紧密合作。但在共产主义崩溃之后，跨大西洋联盟需要确定一个以全球化时代要求为指南的新目标。一个和平的世界秩序只有和美国一起才能实现，因此和美国的关系对于我们来说具有特别的重要意义。

德法友好关系和合作在过去和现在都不仅是欧洲统一的发动机，它在过去和现在都具有本身固有的价值。同样，我们也要继续发展同波兰的关系。

同俄罗斯的战略伙伴关系对于德国和欧盟是不可放弃的。俄罗斯的开放保障了我们大陆的和平与稳定。

加强全球合作和地区合作

为了实现世界和平，要加强共同利益、联盟和组织。因此，我们支持扩建联合国作为全球法律制度的最高机关。我们希望建立并实施全球法律。为此必须加强国际司法权。只有当能够实施制裁的时候，国际法才能够获得约束力并发挥解决冲突的作用。

必须改革联合国的机构并使之民主化，以提高联合国的合法性。我们希望加强联合国大会的权力和联合国秘书长的地位。在联合国安理会的改革中，必须确保所有各洲的适当参与。我们拒绝单个成员国的否决权。德国应当在联合国承担更多具体的责任，包括担任联合国安理会常任理事国。从长远看，欧盟必须在那里拥有一个席位。

我们呼吁成立一个联合国经济、社会和环境政策全球委员会。它应当使经济利益、社会需求和生态必要性相互协调，帮助限制不受控制的资本流动、限制社会和生态倾销的风险。所有地区和国际贸易机构、财政机构都应该派出高级代表参加这个委员会。

和平与安全是全球的公共财富。因此，财政稳定和经济稳定、防止气候灾难、生态系统安全、预防传染病是全球的政治任务。为了让联合国能够履行与此相关的责任，国际性的国家组织必须筹措与自己的利益相关的必要资金。

金融市场上不受控制的资本流动会危害整个国民经济。我们力求在国际层面上为金融市场建立一个有效的政治制度框架。

国际机构和组织，如国际货币基金组织、世界银行和世界贸易组织必须以经济、社会和生态持续性为标准，以人权及劳工权利来衡量自己的工作。它们的决策必须是透明的。投票权的分配必须更多地反映发展中国家，特别是最穷国家的利益。

我们希望加强国际劳工组织。在国际货币基金组织、世界银行、世界贸易组织和联合国作出决定时，必须更多地包含和重视国际劳工组织的核心计件工作标准。为了加强雇员的权利，自由工会在世界范围内是不可缺少的。

欧洲理事会和欧洲安全与合作组织作为地区性的国际组织是克服民族之间对立的榜样。德国支持在世界的其他地区建立类似的组织。

公民社会组织对民族之间的理解具有高度意义。我们把自己看作国际工会联合会、非政府组织和教会的伙伴，它们一直关注国际冲突并提出解决冲突的方案。

我们支持社会党国际作为世界上社会民主党的跨国的有政治能力的联盟发挥更大作用。它一定要在国际政治民主化进程中发挥重要的作用，尤其是在建立全球性公共活动领域方面。

全面的安全政策

对于我们来说，和平不仅仅意味着没有战争。和平是我们全球社会文明化发展的一个强有力的基础。预防危机是最有效的安全政策。我们坚信，只有当饥饿、贫困和资源短缺等结构性的冲突原因被克服时，持久和平才是可能的。战争不应当成为政治手段。

对于我们来说，一个公正的世界经济秩序和伙伴式的发展合作不仅是人类的绝对需要，而且也是全面安全政策的基石。因此，到2015年，我们要将与贫困和欠发展作斗争的经费逐步提高到国内生产总值的0.7%。与腐败作斗争，支持良好的政府工作并有计划地免除发展中国家的债务，与艾滋病、瘟疫和传染病作斗争在克服贫困过程中依然是重要的目标。

妇女在许多社会中承担着社会和经济发展的主要责任。没有全世界妇女的平等参与，民主、全球公正和可持续发展是不可能的。

我们在世界贸易中需要更多的公正。发展中国家不想要施舍，它们想要在市场上的公正机会。为此，工业国家必须在世贸组织的框架下开放其市场，逐步减少并最终取消其农业出口补贴。

裁军和不扩散

愈来愈多的大规模杀伤性武器扩散要求一种新的有效的军备控制、军备限制和裁军政策。我们主张撤出所有部署在德国领土上的核弹头。我们强调我们的没有原子弹的世界这一目标，并为将铀浓缩置于国际控制之下进行宣传。我们致力于实现有国际法约束力的对原子弹使用的严厉谴责。宇宙空间必须是没有武器的。我们要更加努力地限制和控制常规武器。正是在裁军问题上，我们致力于加强和扩充现有的多边协议。必须禁止地雷和集束炸弹的生产和出口。

我们在将来也确保德国不追求制造、拥有和使用大规模杀伤性武器。我们承担执行严格的武器出口政策的义务。武器不是普通商品。在出口批准方面对于我们起决定性作用的是维护人权、良好的执政领导并禁止向冲突地区提供武器。必须拒绝向发展中国家出口武器，因为它威胁到一个国家的持续发展。

对安全与和平负责

日益短缺的能源和气候灾难蕴含着巨大的潜在冲突。气候保护和获取能源、原材料及水资源的途径是全球化时代国际安全的一个挑战性问题。可再生能源和提高能源效率是和平发展的关键。

一些国家的解体导致无政府状态和法律瘫痪状态的蔓延。德国必须准备承担重建国家和公民社会结构的责任。

不受国家控制的暴力的最危险表现形式是恐怖主义。在反恐斗争中，涉及到的不是战争，而是与犯罪作斗争。这是警察、司法机构和情报机构的任务。只有当它们在国际反恐斗争中不胜负荷的时候，军队才是最后的选择。即使是面临恐怖主义，我们也拒绝任何形式的对国际法的削弱。

对于冲突，虽然可以采取军事手段，但从来不能仅仅通过军事手段而获得解决。因此我们遵循一种以预防冲突优先为基础的和平政策。

联邦军队的使用必须始终服从基于政治、外交、经济、发展政策和文化措施的总规划。因此，我们希望增加用于非军事的危机预防和危机反应的经费并改善行使这一政策的手段。军事手段的使用对于我们来说始终是最后的手段。即使为了稳定和平，我们也只有在其他手段不足以应对的情况下才动用士兵。

德国可以参加这些使命，如果它们是通过具有国际法约束力的联合国的授权而取得合法性，如果这种动用不违背德国在世界和平及国家福利方面的利益，并得到德国联邦议会批准的话。

随着欧洲分裂的克服和德国的重新统一，联邦军队在我们合作的和平政策与安全政策框架下承担了更多的责任。士兵通过他们的行为理所当然地在世界范围内享有高度的信任和声望。联邦军队在社会中扎根并被社会接受的情况必须得以保持。兵役义务制度的继续发展就是对此的保证。所以，我们致力于加强服兵役的自愿性。

每个人都有权利出于良知而拒绝服兵役。在国际上也要实现这一权利。

3.2 社会的和民主的欧洲

1925年社会民主党就已经通过要求建立欧洲合众国而致力于欧洲的统一。当时看起来遥不可及的东西，今天已成为事实：两次世界大战之后，欧洲的统一使我们大陆历史上的和平时期成为可能。战争、驱逐和饥饿是能够克服的。欧盟首先是一个和平项目，我们要将它扩建成为有行动能力的和平力量。但欧洲也是一个民主的和社会的价值共同体。欧洲社会模式把经济进步、社会均衡和个人自由结合在一起。它确定男女平等的标准并保证少数民族的权利。社会民主党代表一个宽容的欧洲，这个欧洲将自己的不同的民族和地区、文化和宗教看作是财富，并守护着它们。

在民族国家不再能为市场提供社会框架和生态框架的地方，就必须由欧盟来做。

欧盟必定成为我们对全球化的回应。

民主的欧洲

今天，欧盟已经获得了特有的国家特征。愈来愈多的生活领域被欧洲的决定所触及。我们希望建立公民的欧洲。我们希望更多的欧洲民主。

我们的指导原则是一个政治联盟，它赋予欧洲所有公民以民主的参与权利。民主的欧洲需要一个基于欧洲宪法的对议会负责的政府。

我们希望一个联邦制的欧洲。在其中，除了欧洲议会，民族国家将参与欧洲立法。

仅仅涉及本地、地区内、一个国家的人们的事情，属于这些人的政治管辖权，这样才可以作出贴近公民的决定。这一原则不得通过欧洲的规定被废除。

欧洲议会的职权范围必须得到加强。只有这样，它才能够平等地同参与部长理事会的各国政府共同制定欧洲法律。

欧洲议会需要针对欧盟委员会的全面议会控制权，以及自己立法提案的权利。欧盟委员会主席应当由欧洲议会选举产生。

欧洲的民主需要欧洲的公共活动领域。为此，欧洲媒体、公民社会组织、社会伙伴以及强大的欧洲政党是绝对必要的。我们的目标是将欧洲社会民主党进一步发展成为一个有行动能力的党员党和纲领党。我们致力于为欧洲制定社会民主党基本纲领并希望在欧洲议会选举中提出全欧洲的首席候选人。

欧盟向一个真正的民主政体的继续发展不能因个别国家或其政府的不满而失败。它可以因此采取几个成员国之间的紧密合作方式。这种合作必须对所有成员国都保持开放。

社会的欧洲

欧洲建立了世界上最大的内部市场并成功地实施了货币统一。这符合欧洲公民的利益。然而无论在德国还是在欧洲，我们都不能容忍从市场经济中产生一个市场社会。在金融政策和货币政策统一之后，我们呼吁以经济增长和就业为导向，在经济、财政和金融政策之间实现协调。为此，需要有约束力的总体经济指标。

除了经济联盟和货币联盟，欧洲社会联盟也必须以同等地位出现。欧洲社会福利模式中有着不同的国家特征和传统。然而，欧洲所有社会福利国家的共同基础是：一个具有服务能力的国家、能够抵御基本生活风险的社会保障体系、高度的教育水平、公共的预防性生存照顾、有规则的劳动条件以及雇员的参与权和共同决定权。

欧洲社会联盟尊重民族国家的传统，但同时创造具有约束力的欧洲规则和标准，它们不允许向下移动。我们不是想要统一社会福利制度，但我们要和其他成员国达成一个社会稳定条约。我们为成员国之间缔结社会稳定条约提出国家的社会福利支出和教育支出的目标和标准，它们是以各国的经济服务能力为参照的。

在经济活动跨越边界的地区，雇员权利就不应该停止于边界。因此，我们要在欧洲企业中保障并扩大雇员的共同决定权。为了在欧洲层面加强和实现劳资协定自主，我们致力于奠定跨国劳资谈判和劳资合同的欧洲法律基础。

我们希望确定欧洲范围的最低税率和一个统一的度量基础，以免追求最低企业税的竞争毁灭民族国家。

自由地获取高质量的公共服务是欧洲社会模式的一部分。每个成员国都以自己的方式负责实施，但应当把它确定为对欧盟有约束力的原则。

出于对未来的考虑，欧盟国家必须更多地投资于教育、研究和创新。这个重点也必须在欧洲的预算中得到反映。我们呼吁降低来自各国预算的分摊份额，要开辟一个自己的长远的收入来源。但这是以一个透明、有效和民主可控的欧盟预算政策为前提条件的。

为了让年轻人认识欧洲，加强我们共同的欧洲认同感，我们致力于让所有年轻人都有可能通过交流项目或者青年聚会去了解另一个欧洲国家的日常生活。

和平力量——欧洲

我们努力将欧盟继续发展成为有行动能力的和平力量。独立的欧洲和平政策必须集中于其强有力的部分：外交、对话、支持民主和人权，也包括对冲突地区的经济进行援助。

欧洲拥有一致的安全利益。我们追求共同的外交、安全与防卫政策。为此，成员国的军队也必须更紧密地结合在一起。从长远看，我们要有一支欧洲军队，这支军队的使用必须得到议会的批准。

联盟的扩大创造了和平、稳定和富足。我们致力于信守对那些具有加入前景和符合标准的国家的承诺。对土耳其也是如此。一个认为自己有义务实现欧洲价值的土耳其能够成为重要的通往其他穆斯林国家的桥梁。这也符合德国和欧洲的利益。

针对这个地区的、中期内也不能加入欧盟的国家，我们将继续发展欧洲的睦邻政策。

3.3 团结互助的公民社会和民主的国家

民主依赖于公民的积极参与而存在。因此，我们需要一个强大而具有活力的公民社会，人们可在其中利用表达意见、结社和集会的自由。民主国家是公民的政治自我管理组织。

有活力的公民社会能够而且应该监督、纠正、鼓励、减轻并补充国家的行为。公民社会不能替代国家。只有在国家能够履行其义务的地方，才能形成一个有活力的公民社会。没有一个警觉的公民社会，民主国家总是有危险的。这两者相互需要对方。

一个强大的公民社会在急剧变动的年代为我们提供了家园。哪里的人们相互支持，哪里就能体验到承担义务的意愿、公正感、相互尊重、团结互助和有节制地行使个人自由。民主依赖于那些通过正规学习和生活经验而获得的民主美德。

在公民社会，人们出于自己的动因而承担对他人的责任，为了共同幸福而发挥作用。他们经常比政府机关更早地认识到哪里需要帮助。他们义务地在社团、基金会、创新动议组织和非政府组织中工作。我们希望，名誉职位能得到更多的承认，得到一种更好的保障。公益机构的文化能够并且应该使这个社会更加多样化、更加人性化。

公民社会的载体还包括政党、工会、教会、宗教团体、社会团体和环保团体。它们是我们走向人道的、有未来能力的社会征途上的伙伴。

体育是我们文化中的一个重要组成部分。它有益于健康，有益于促成宽容与公平合理，将人们联系起来并有助于克服社会对立。因此，我们支持群众性的、竞技性的和残疾人的运动及其团体。其中也包括反对使用兴奋剂。

独裁和集权的统治在20世纪损害了国家的声誉。这有利于市场极端主义者，他们想把国家的职能限于保护财产和组织市场。只要能做到，他们就力图把国家的任务交给市场。然而，凡是交给市场的东西就一定会成为商品，一些人能够消费得起，另一些人则不能。得到公民社会支持并受其限制的民主、法制和福利的国家要对不允许成为商品的东西负责。

教育不是商品，而是一种人权，国家有义务为此提供服务。

不受犯罪侵害的安全决不允许成为商品。它是国家必须当面兑现的义务，是其垄断力量的另一个方面。

文化不仅仅是商品，它是人类社会的特征。国家不必规定什么是文化，但要尽可能地使文化成为可能，也包括在市场上无法立足的那些文化。国家不为真理负责，既不从哲学上，也不从宗教和历史上负责，但要为寻找真理的条件负责。

社会安全不是商品，而是一个对人的尊严负有义务的国家的任务。

国家还必须制定和实施法律以及有约束力的制度。但是一种天衣无缝、囊括所有生活情况的法律化并不带来更多的公正。当过时的规定成为桎梏的时候，放松控制总是必需的。但作为一种原则，放松控制是违背任何一个国家的目的的。

民主的法制国家能够且必须将任何权力，也包括自己的权力置于法律之下。这使它的权力垄断合法化。我们捍卫这种权力垄断，因为再也没有比一个一部分人能够购买安全，而大多数人则不能购买安全的社会更加不公正的了。

德国社会民主党支持由公共负责的具有服务能力的、面向公民的预防性生存照顾。国家不必自己承担一切，但却必须保证开放享受公共物品的途径。

私有化可以是符合目的的和负责任的。但当它阻碍了享受公共物品的途径，使国家的权力垄断出现问题的时候，我们就反对私有化。当公共任务应当被私有化的时候，我们就不仅要探讨它在公共财政方面的短期收益，而且也要探讨它对未来政治塑造可能性和民主责任的影响。我们不想让公共的预防性生存照顾的核心领域置于全球资本市场的利润考虑之下。

鼓励积极行动的国家和积极的公民社会的联系也有助于公民通过全民请愿和全民公决直接参与发表意见。在法律确定的界限内，它们应当是议会民主的补充，这种补充不仅是在乡镇和联邦州层面，而且也在联邦层面。在宪法对议会多数派作出限制时，也可以实行公民公决。

大多数公民是通过行政机构和国家打交道的。因此，我们需要一个贴近公民、为公民服务的行政机构。我们削减无用的官僚主义。我们不想要一个有监护权的国家。

民主政党在政治意志塑造的过程中发挥着关键的作用。它们是公民社会和国家之间不可或缺的中介。它们应当使公民所关心的一切成为政治行动的内容。它们是政治讨论的学校，负责使选民能够投票给胜任乡镇议会和议会工作的那些人。民主需要强大的、有活力的、有决定能力的政党和同样强大的议会。议会是民主意志形成的心脏。

强大的乡镇

团结互助的公民社会首先存在于乡镇。它们是负责预防性生存照顾和影响人们日常生活的地方。下述问题都在乡镇决定：所有的儿童是否都能得到早期扶助；不同文化的人们是否共同生活或毗邻生活；青年人是否开展有意义的业余活动；老年人是否仍然融合于社会之中；人们在公共空间是否感到安全。在农村和大城市也是如此。正是有着独特历史和文化的、简单清楚的乡镇生活世界和地区生活世界在转折时期为人们提供了家园、集体和安全。

因此，我们要加强乡镇的自我管理，改善它们的质量，扩大它们的组织自由。我们扩大乡镇的财政回旋余地，我们不在未提供所需资金的情况下向它们委派任务。

社会的城市政策

今天，一多半的居民已经生活在城市的人口密集地区。城市的未来决定着社会的未来。塑造不同出身、社会地位和生活倾向的人们的共同生活，是一个社会的城市政策的任务。我们政策的指导目标是一个团结互助的城市，它鼓励所有的居民参与塑造社会的、经济的和文化的生活。

只有当存在足够多的、能够支付得起的住房的情况下，才能成功地维护并巩固居民的城市中心区。住房不允许成为投机物品。将老年人和有孩子的家庭留在内城，是一个城市具有活力的前提条件。

社会民主党政策的目标是改善城市和居民区的社会团结。我们要支持无障碍的和跨世代的居住形式。为了使逐渐变老的城市拥有活力，我们要提升有积极性的老年人的潜能，而且正是要支持老年公民的公民参与。对城市贫困居民区的贬低和排斥过程必须被阻止。为了提供更多的就业岗位，加强融合和参与，改善通往教育和技能培训的途径，就需要寻求全面的方案和共同的行动。“社会的城市”是横贯所有政治领域的任务。

社会的联邦国家

德意志联邦共和国现在是、将来也仍然是一个社会的联邦国家。辅助性原则适用于联邦制国家：只有较小单位不能完成的任务，才由较大的单位来承担。我们承认这个联邦制国家，因为它符合德国的传统，阻止了权力的集中，使滥用职权更困难，使所有层面的民主意志的形成成为可能。

在具有行动能力的联邦中，我们想要具有行动能力的联邦州。因此，必须始终明确，谁负责什么。职责范围必须以怎样最好地完成任务来确定，而不能以维持管辖权来确定。

地区和联邦州之间在经济实力和财力上的区别增大了。我们的理想是同样的生活环境。因此，我们致力于德国的所有部分、西部和东部，南部和北部之间的团结互助的支援义务。德国东部拥有要求全德国团结互助的权利。

并非每一项转让给欧盟的决定权都必定削弱联邦制的民族国家。这也适用于税收政策。由欧盟决定的最低企业税率甚至会加强民族国家。

自由中的安全

自由和法治国家是社会民主党法律政策和内政政策的标准。对于我们，法治国家意味着所有国家权力机关无条件地尊重人权和公民权，意味着保证独立司法及其覆盖所有的人。人们都需要安全。只有当他们感到安全的时候，才能真正地运用他们的自由。法制国家必须负责安全问题。在德国，安全受到包括有组织犯罪和国际网络化犯罪等犯罪形式的威胁，受到极端主义分子和恐怖分子的威胁。我们利用法制国家的手段与之作斗争。直接为此负责的是警察和司法机构。我们拒绝在内政事务上动用联邦军队。谁要主张反对法制国家的敌人，谁就永远不允许放弃法制国家的原则。不是公民权和自由权的保卫，而是对它们的限制才需要证明其正当性。肆意妄为和刑讯是绝对被禁止的。我们只有以同样的坚定性采取措施对付暴力、仇恨和犯罪产生的原因时，才能赢得反对它们的斗争的胜利。

我们保证信息的自我决定权利并致力于有效的数据保护。

我们社会民主党人谴责右翼极端主义、种族主义和反犹主义。它们曾将德国推向最严重的灾难。因此，我们将始终为我们国家永远不再陷入野蛮状态而斗争。

任何一种暴力，不管它处于什么动机，都是对团结互助的公民社会的攻击，无论它涉及的是男人之间的暴力还是家庭内部针对妇女和孩子的暴力。强迫婚姻、强迫卖淫或者所谓的对妇女的名誉毁灭必须被阻止或者受到惩罚。

在我们的国家里，以宗教信仰为基础的极端主义没有容身之处。也不允许依据宗教规定或传统使人权失去效力，这是我们对其他文化的宽容的界限。

融合与移民

德国是移民国家。移民在经济和文化上丰富了我们国家。这种情况将继续下去，我们要让我们的社会对此作好准备。我们需要更多高水平的移民。

移民要求融合。这是一种共同的努力。双方都必须为此准备好。移民必须融入整体，为此我们必须为他们提供参与我们社会生活的全部可能性。因此，融合要求公正的机会，但也要求明确的规定。

我们的基本法为文化多样性提供了空间。所以，没有人需要否认自己的出身。但是这也就划定了任何人即使根据传统和信仰的指引也不许超越的界限。因此，任何人都不允许阻碍妇女和女孩子的自由发展和接受教育。

谁想要在德国拥有并利用平等的机会，就必须学习并最终掌握德语。我们要改善教育供给。我们希望并期待，这一切都被利用。融合如果从儿童时代开始，包括语言上的融合，就能够获得最好的成就。我们要利用移民多语言能力中存在的机会。

我们努力使来到我们这里的人入籍。这不是融合的结束，但它却使全面的政治参与成为可能。在这方面，我们不排除多重国籍。我们要给予那些还没有德国国籍，却已经在这里生活很长时间的人们以乡镇选举权，即使他们不是来自欧盟国家的。

我们支持因政治迫害而要求避难的基本权利。凡是由于受到国家或非国家的，或者针对性别的迫害或歧视而必须外逃的人，应该在德国得到保护和庇护，最后也能安全地居留。我们支持一项共同的欧洲难民政策，它也同流亡和驱逐的原因作斗争。

残疾人

一个团结互助的公民社会的特征也还包括使残疾人能够拥有平等的机会和平等的参与。在通向这一目标的道路上还有很多事情要做，才能排除一切障碍，也就是要让残疾人接受尽可能最好的教育，获得能保障生存的就业工作，不受阻碍地参与政治、文化和社会生活。我们要正确地对待残疾人的利益，为他们提供全面社会参与的可能性。

舆论和媒体

民主需要舆论。自由的媒体使启蒙、意见形成、政治参与和权力控制成为可能。除了报纸、书籍、广播和电视之外，出现了愈来愈多的新媒体，例如互联网和移动电话。各种媒体互相融合，并愈来愈强烈地影响着我们的日常生活。与媒体打交道要经过训练。我们要使运用媒体的能力成为教育的重点。

我们捍卫媒体的独立性，使其不受国家干预、不受经济巨头利益的干预。我们不放弃有效的媒体自我控制和记者的道德标准。对于我们而言，公法电台。是民主舆论绝对必须的，因为它是对于日益商业化的媒体供给的一种重要的纠正。我们反对操纵、反对政治一边倒和腐蚀青少年。我们与性别歧视、种族主义和颂扬暴力的内容作斗争。

民主社会的文化

社会民主主义从一开始也是一种文化运动。我们始终有一个宽泛的文化概念。它超出艺术的范围，把教育、历史遗产和共同生活的形式包括在内。因此，我们需要一种支持我们的民主的政治文化。文化以其特殊的方式成为社会确认其价值观念和目标概念的领域。它使人强大，产生归属感、扎根意识和社会团结意识。

我们支持不同文化间的对话。它有助于内部的和外部的和平，也有助于融合。如果要使和平的全球化成功，我们就需要一种认同的文化，它反对排斥少数民族同时也反对形成双重社会。我们需要文化的多样性，而不是原教旨主义的狭隘性、宗教区别和文化区别的政治化，也不是全球性一元文化。只有一种具有活力的认同文化才能使这样一个社会成为可能，在其中我们可以毫无恐惧地作为彼此不同的人而存在。

只有当我们确保我们在犹太―基督教传统中——它也受到希腊哲学、罗马法、阿拉伯文化的影响——以及人道主义和启蒙运动中的精神根源时，和平的多样性才是可能的。只有一种既具有牢固价值基础、又是宽容的文化才能够抵挡把文化和宗教滥用为排斥工具的尝试。生活在德国的穆斯林对于德国的宗教对话与和平的共同生活所做的贡献是必不可少的。

文化是一种公共财富。促进文化是公民社会和国家的任务。我们欢迎并支持私人的、市镇的参与。然而，国家毕竟具有一种不可推卸的义务。我们承认的是作为一个文化国家的德国。它保证了文化景观的多样性、保证了文化的培育、我们的遗产维护和记忆文化的维护。它促进了艺术，承担了为自由的艺术存在提供社会保障的义务。它在国外为我们的文化作宣传。促进文化不是对我们民主集体的未来的津贴，而是对它的投资。

教会、宗教和信仰团体

我们承认欧洲的犹太―基督教的遗产、人道主义的遗产，拥护在信仰问题上的宽容。我们捍卫思想自由、良知自由、信仰自由和布道自由。与此相关的基础和标准是我们的宪法。对于我们而言，教会、宗教和信仰团体的作用是无可替代的，特别是当它鼓励对同胞和共同幸福的责任，传播民主赖以生存的道德和价值的时候更是如此。

我们寻求同这些团体的对话，当我们看到了共同的任务时，我们寻求自由伙伴式的合作。我们尊重它们的权利，尊重它们在普遍适用的法律框架内自主地规定内部事务。

3.4 性别平等

我们社会民主党人希望妇女和男子拥有平等的权利和机会——不仅是在纸上，而是在日常的生活之中。我们为一个在其中男女之间能够平等、自由和团结互助地共同生活的社会而斗争。

我们希望，妇女和男子能够自决地选择他们的道路——共同地或者分别地，在建立家庭或者没有家庭的情况下。

德国社会民主党和妇女运动两者都起源于19世纪的自由运动，男女平等的思想把它们联系起来。妇女的许多权利都是由社会民主党人的奋斗而得到的：妇女的选举权、婚姻和家庭中的平等权利以及同样的接受教育的途径。

妇女在今天是自信的，并且希望按照她们的意愿安排自己的生活。男女之间的关系在转变。愈来愈多的妇女和男子希望伙伴式地分担职业和家庭的任务。

法律上的平等还不是事实上的平等。因此，我们需要一种积极的妇女扶助和把性别纳入主流标准的做法，也就是要根据每一个政治决定对妇女和男子、女孩和男孩的生活的影响来检验这一决定，并在必要时改变它。

尤其是在就业方面和劳动中间还继续存在着旧的不平等。经济界和社会上的关键职位几乎主要由男人占据。妇女得到的工资往往比同等水平的男人少。

对劳动安排的灵活性和随时听从遣使的要求很难与对家庭、孩子的照料协调一致。日常生活中的更重的职业负担和家庭负担恰恰加在妇女身上。伙伴式的男女之间的任务分担还不是普遍情况。大部分家务工作在今天还由妇女承担，而且经常是在职业劳动之余，这使得职业生活中事实上的平等更加困难了。妇女过于经常地面临这种选择：或者放弃孩子，或者放弃职业。

应该通过扩建覆盖面广的、符合需求的儿童看护设施，通过保障抚育阶段来改善职业和家庭之间的可协调性。在不同的生活阶段，对妇女和男子的要求是不同的：无论是在职业上继续发展，还是教育儿童、护理家庭成员或者进行资格培训，政治参与或者市镇工作参与——他们都必须有相应的时间。我们希望通过灵活的工作时间来塑造劳动世界，也就是使职业和私人生活达到一种平衡。我们希望为妇女和男子提供更多的时间自主权。这才能从根本上使选择自由成为可能。

我们希望妇女和男子平等、公正地参与能保障生存的就业工作。主要由妇女承担的工作往往是低工资的。但是对于同等价值的工作必须支付同样的工资。我们希望克服关于典型男子职业和典型女子职业的区分。为了妇女平等地担任企业、行政机构、科学和研究以及监事会中的领导职位，必须制定法律措施。

我们要改造税法，使它不能对妇女就业构成障碍，不能阻挡她们的职业解放。

如果我们要实现男女的平等参与，就必须改造所有的生活领域：想要拥有人性的社会，就必须克服男性社会。

3.5 可持续的进步和质的增长

所有人的富足和高质量生活在过去和现在都是社会民主党经济政策的目标。在过去，进步主要被理解为经济的数量性增长。今天，急剧的气候变化、生态系统过度的负担和世界人口的增长迫使我们为发展指出一个新的、适应未来的方向。这取决于发展是否带来进步。我们希望可持续的进步，它将经济活力、社会公正和生态责任统一起来。因此，通过减少资源消耗而实现的质的经济增长是必需的。人们应当能够通过良好的工作，摆脱剥削和恐惧而挣得自己的生活费用。每个人都应在挣得的财富中得到公正的一份。我们也要为以后的世代保护自然的生活基础。

我们依赖科学和技术进步、教育和资格培训，以使可持续发展成为可能。质的经济增长要以具有高生产率和创造高价值的、有竞争能力的国民经济为前提。这一切为结束贫困、剥削和浪费自然资源奠定了基础。

我们将全球化看作创造新的工作岗位和世界范围内繁荣发展的机会。我们要使市场的活力服务于人。为此，我们需要一种竞争的秩序，它发展长期的经济增长，克服短期利润癖好。

21世纪的社会市场经济

在20世纪，通过社会市场经济创造了一个卓越的成功模式。它把经济的强盛和广泛阶层的富足联系起来。社会市场经济，主要在社会民主党和工会的影响之下，将雇员的参与和共同决定发展成为一种生产力，促进了社会和平。

然而，不再受边界约束的全球金融市场和资本市场使这个业已被证明有效的制度成为问题。完全着眼于短期盈利和过分盈利的导向威胁着社会的团结，并且对生态必要性视而不见。与此同时，它损害了我们的企业和我们国民经济的长期经济成就。

市场需要政治塑造——在全球化时代还需要超越国家界限的塑造。对于我们来说，应当尽一切可能开展竞争，凡有必要就发挥国家的调控作用。欧盟内的共同行动对于社会市场的未来具有决定性的意义。

经济民主对于满足基本法关于生活的要求是不可缺少的：“财产具有义务。它的使用应当同时服务于共同富裕。”

对于社会市场经济来说，工厂和企业中的共同决定权、劳资协商自主权和罢工权是根本性的。企业内的民主意味着参与拥有和参与发言。它促进了企业的成功。我们拥护大企业监事会中对等的共同决定权。在日益欧洲化的经济中，我们的目标是在欧洲层面上扩大雇员的权利和共同决定。

强大的工会对于我们是不可缺少的。在决定工作条件方面， 我们坚持已被证明有效的立法者、劳资双方、企业职工委员会和公职人员代表之间的任务分工。劳资协商自主权是不受限制的。我们希望强化全行业劳资协定。我们保障雇员的权利，其中也包括解雇保护。

在德国，收入和财产的分配是不公正的。社会民主党的税收政策应当限制不平等并促进机会的平等。我们支持随着生产率增长和通货膨胀而增加工资。我们希望雇员拥有更多的财富。员工参与企业资本——作为收入的额外来源——保证了就业者对公司业绩的公正参与。此外，它还会促进创新和提高生产率。跨企业基金可以保障企业的风险不会被转嫁到雇员身上。

额外的就业岗位主要出现在这样的地方：有创造力的人们实现了他们的想法并将其带进市场的地方。我们也改善中小企业、手工业者和独立从业者的创业条件。一个强大的中等阶层会加强价值的创造。有益于公众的企业和合作社是社会市场经济的重要部分。

对于我们而言，企业的自由和社会责任是同一件事的两个方面。社会民主党的政策通过公正的竞争来促进负责任的企业。我们希望在德国有一种鼓励独立性的文化。我们要为收入微薄的自由职业者和工商业经营者提供更好的社会保障。

现代的服务业政策

在德国，并非所有的工作岗位都处于同等的国际竞争水平。但是在教育和卫生、地方手工业、私人家务和社会服务领域为人们提供高水平的服务和简单服务方面，蕴藏着最大的就业潜力。为了开发它们，我们需要更多公共的和私人的对这些服务的需求。提高男女就业率也将提高对服务业的需求。

战略性的、有利于生态的工业政策

人类正面临着巨大的社会挑战和生态挑战。为了战胜这些挑战，我们需要创新的、高质量的产品和服务。我们依靠更好的想法，依靠新技术和新方法、专业化和质量。这样，我们就能够保护资源和节约能源，能够与气候变化作斗争，治愈疾病，增强灵活性并促进交流。

国家不能、并且不应该替代市场。但它可以推动主流市场。国家必须确定工业政策中享受优先权的方面，并且以经济界和科学界的伙伴身份集中致力于战略领域。国家必须将自己所掌握的无形的和有形的手段结合起来——从研究到有目标的调控，直到创造出特定产品。

工业一如既往，对德国的国民经济具有决定性的意义。许多高水平的服务和简单的服务都直接依赖于工业。工业产品将日益以知识和服务为基础。战略性的工业政策以拓展我们经济水平的实质性飞跃为基础。这一政策将加强工业核心并加强地区经济能力。新联邦州的经济增长核心也表明了，新的经济力量是怎样从知识中产生的。我们要与欧盟合作，像加强对地区经济的促进和加强全德国的地区化结构政策一样加强德国东部的这种发展。

战略性的工业政策一定是有利于生态的工业政策。从生态的角度对市场的激励是质的增长的动力。我们的机遇在于发展可以在世界范围内运用的解决问题的办法。为了使新思想迅速转变成新产品和新就业岗位，我们希望一个新的将研究、产品设计和企业投资紧密联系起来的政策。

有行动能力的国家和积极的增长政策

社会民主党要求一个有行动能力的国家。只有富人才能承受一个贫穷的国家。为了进行政治调控，国家需要充足而可靠的收入。

对于我们来说，一个坚实的财政政策意味着我们今天不能寅吃卯粮。不过，公共预算的整顿不应导致我们留给下一待人一堆破败的基础设施。我们对后人的义务是：必须降低公共预算的债务，同时更多地向教育、研究和基础设施投资。

企业和私人必须分担与其能力相应的国家任务的财政支出。这意味着：我们支持已被证明有效的累进所得税制。我们希望公正地对大额财产和遗产征税。

我们要为社会保障体系提供资金，其途经是更多地对所有种类的收入征税，减少社会保险交费。

高度的内部需求创造更多的就业。因此工资增长至少要以生产率和通货膨胀率为标准，这不仅是公正的，而且是经济所必需的。为了阻止剥削并保障公平的竞争，我们需要规定最低工资。

我们在德国和欧洲的财政政策和资金政策的目标是：巩固繁荣，促进连续、强劲的经济增长。国家必须通过国内的和国际的稳定政策为克服经济危机作贡献。国家必须提供资金，以使经济发展获得动力并使整个社会从中获益。可持续的增长性发展需要在教育、研究和基础设施方面不断增长的公共投资。

资本市场和金融市场：利用机遇，控制风险

现代的、全球网络化的国民经济需要一个运行良好的资本市场和金融市场。我们要利用资本市场对质的增长的潜能。我们的政策要特别确保那些年轻的、创新的企业更容易获得风险投资。

凡是在金融市场仅追求短期盈利的地方，就会危害企业长期增长战略，并因此毁掉就业岗位。我们还要借助于税法和股票法来鼓励不关注快速盈利，而是愿意长期投入的（股票和证券）购买者。我们需要针对投资者和基金的游戏规则，阻止以企业长期生存为代价的单方面追求利润的取向。随着商品市场和金融市场日益增加的国际网络化，对它们的国际调控变得愈来愈重要了。只有透明的金融市场才是有效率的金融市场。稳定的民族国家金融市场和国际金融市场是重要的公共物品。为了改善法律安全与信任，我们要同其他国家和国际机构共同行动。通过明确的规定和有效的监管，防止破坏稳定的风险和对国民经济有害的错误发展。如果可能，我们要通过国家的税收法和股票法来支持这一切。

对于中小企业来说，小银行和储蓄银行发挥着决定性作用。因此，我们要维护它们的特殊作用。德国的众多银行，尤其是储蓄银行和合作社银行的特征是长期为企业提供资金。此外，储蓄银行还以共同富裕为取向完成重要的社会任务。因此它们在将来也一定仍旧要维持公法性质。我们要加强对我们的竞争能力有很高价值的这一支柱。

知识和思想作为生产力

丰富的发明、卓越的思想和来源于此的创新，是我们国家最重要的生产力。我们将把拓展这一切、关心培养合格的专业人员作为企业、工会和政治的重大的共同任务。

产品剽窃和商标剽窃不仅损害经济及其创新力，而且还通过低劣商品危害消费者。因此，我们要保护知识产权、保障著作权。这其中包括了可以把自己的知识财产提供给大众使用的自由。

创造性经济的意义愈来愈重要。在技术、天才和宽容的正确组合之中，我们看到了实现更多的创新、创造性和创造更高价值的成功办法。在德国，我们必须为另类思想家的新思想和影响创造一种开放的气氛。对于我们来说，促进创造性就是尽可能使所有的人都能接触到新技术。

并不是每一项发明都有助于进步。因此我们要检验它们是否有利于人的自由发展、尊严、安全和彼此相处。这种情况也存在于生物技术、基因技术和新的医疗方法和药品中。它们在一些领域使我们处于伦理的边界地带。因此，要对它们的研究和应用进行伦理思考和广泛讨论。我们寻求与科学界、教会和信仰团体就这一问题进行对话。人类生活的尊严在其所有阶段都不可触犯。我们坚持禁止对人类生殖过程进行有目的的基因干预。

能源转型和环境保护

能源和空气、水一样，是我们文明的生活基础。目前这种浪费能源和资源的方式已经不再有前途。因此对于我们来说，我们所提出的能源转型是21世纪的关键任务。我们坚持不懈地推动从可耗尽的向不可耗尽的、从含有害物质的向不含有害物质的资源转变。我们的目标是一个太阳能的时代。

为了与全球变暖作斗争，到2050年，世界范围内的温室气体排放必须减半。我们追求进一步的、更具雄心的减少温室气体排放公约。

在许多人看来，核裂变是提供持久能源的巨大希望。但核裂变不能实现这一希望。一次核事故危害千百万人。核废料是未来数千年的危险源。鉴于新的恐怖威胁，核经济是一个新的危险来源。我们使核电站退出营运成为现实。

可再生能源到处都是最大的、可长期提供的本国潜在能源。提高效率、节约资源并转换为可再生能源要求多种多样的新技术和存储介质。它们在工业、手工业和服务性职业中，在农业和林业中创造了众多新的就业岗位。

我们要摆脱对必须进口的石油和其他非再生能源的依赖。我们寄希望于具有高效率的加热耦合的现代煤发电厂和天然气发电厂，以其作为通往太阳能时代的桥梁。

在工业中，我们也要用可再生原材料替代可耗尽的原材料。这在化学基本材料中是尤其可能的。再利用办法节约了材料，避免了垃圾和对环境的损害。这样就可能出现一种为中小企业提供持久机遇的现代循环经济。

我们促进必要的和符合愿望的灵活性。我们希望通过更好的物流技术和更巧妙的居民区结构来避免过度拥挤的交通。

必须大力向我们的交通基础设施投资。在这一方面，我们给予最有利于生态的交通载体和组合交通以优先权。我们希望有一个现代的、有服务能力的铁路交通。它对于欧洲的融合具有重大的意义。它保障城市和地区的生活质量。客运公共交通对于我们来说依然是公共任务。公共汽车和铁路必须更加经济适用。

技术创新会降低环境和个人汽车交通之间的对立。我们要加快技术创新并坚定地利用混合燃料、氢燃料和燃料电池的技术的机会。

我们要保护自然界的丰富多彩及其生物多样性，大幅减少土地消耗，以获得休养和闲暇的空间。我们要有效地保护海洋和海岸地区。自然界对于我们具有内在价值，我们要向它学习，并为了一种更好的生活而利用它的力量。我们保护国家的自然遗产。

我们具有照顾动物的伦理义务，包括对于不会产生直接益处的情况。要尽可能地避免动物实验。一定要恰如其分地保持动物种类。我们与折磨动物作斗争。

可持续的农业经济和农村

农业市场的国际化在继续进行。我们希望德国在未来也拥有强大的农业。它应该保护文化景点，维护自然生活基础并为农村的可持续发展作贡献。我们支持这样一种农业：能够满足日益增长的对健康的、高质量的、以及来自生态生产的食品的需求，同时保护自然资源。农民和消费者拥有无基因技术种植的权利。

我们想要这样一种农业，在其中，进行适合环境和适合动物的生产是值得的。为了能够加强其相对于高度集中的食品零售业的地位，农民在传统的联合之外还需要新形式的合作。

农村拥有自己的发展机遇，这可以和土地经营结合起来。其中包括旅游和再生原材料。由于人口变化而加速的农村结构转型要求对基础设施作出相应调整。我们要加强农村的继续发展。

消费者的责任和力量

具有责任意识的消费者是可持续进步的先驱。每个人都可以通过每一次购买来施加影响。个人在这里也许是弱小的，但消费者的力量在增长，他们组织起来的力量是一种有效的的手段，可以为经济发展指明一个更好的、可持续发展的方向。乐于购买高质量商品的、不受成见束缚的消费者开辟了创新产品的新市场。因此，我们正是在全球市场使人们清楚地了解，是在什么条件下生产产品并提供服务的。保障广泛知情权的积极消费者政策加强了购买者相对于提供低劣产品或者不尊重劳工权利的企业的地位。我们要使不断成长的金融服务市场更加透明化。独立的消费者咨询、可靠的质量标准和全面的消费者教育是绝对必要的。国家一定要以其采购和投资决定作出表率。

3.6 人人都有好工作

每个人都拥有工作的权利。工作是参与社会生活的关键。它使人感到生活是有意义的，感到自己是被肯定的。工作阻止社会排斥并使自决生活成为可能。在大多数情况不是由自己造成的失业则相反，它伤害了人的尊严，使人受到排斥并且使人烦恼忧郁。

每一项良好完成的工作都应受到尊重，但并非每一项工作都是好工作。工作是有人类尊严的生活，但它也必须符合人类的尊严。

我们想要这样一种工作：支付合理工资，使参与社会保障体系成为完全可能的，使人受到尊重，不致烦恼忧郁，使人能利用并扩展所学到的技能，保证民主参与，使职业和家庭协调一致成为可能。好工作还包括独立的从业方式。就业工作之外的义务的和富有社会价值的工作也要得到支持。

人人都有工作

我们要让所有的人都有好工作。

即使在德国经历了几十年的高失业率之后，我们仍不放弃充分就业的目标。我们知道，这个目标不是轻易能够实现的。全球化改变了劳动市场：一方面，远离家乡寻求就业的劳动力供给在增加；另一方面，各生产基地——也包括在同一个康采恩内部——出现了相互竞争。工资和工作条件都受到压力。短期企业战略一再占据主导地位。棘手的工作条件的增加使得工作生活中的随时听从遣使的压力随之而来。由于规定雇用期限、企业剥离、借用劳动和低工资就业的大量增加，工作对于许多人不再是安全的生活基础。日益发展的经济活力要求人们变换工作岗位和变换职业，但首先是要求持久地学习。

因此，充分就业今天对于我们不再意味着没有明确说出的保证，即每个人终生在同一家公司拥有同一个工作岗位。今天，充分就业对于我们意味着：每个人都应该有反复获得新的好工作和与之相应的必要技能的机会。必要的和符合希望的技能培训，继续教育时间，儿童教育和家务劳动时间，义务工作和政治工作时间，这一切都应当得到适当的承认，并因此在社会的团结互助中得到社会保障。

德国不缺少工作。要开辟已有的和新的潜能。

社会民主党的充分就业政策以四个支柱为基础：第一，尽可能高的、质的经济增长，创新产品的领先地位，特别是服务领域的就业动力，它们带来明显更多的工作岗位供给；第二，预防性福利国家通过协调的劳动市场政策、教育政策、男女平等政策和家庭政策帮助人们顺利通过职业生涯中的过渡和中断时期，保持他们的就业能力；第三，对于没有希望进入第一就业市场的人，必须专门为他们提供公共资助的、以公益为取向的工作；第四，必须要有一个现代的工作时间政策，它支持自决和灵活性，并通过缩短工作时间让更多的人就业。

参与占有和决策

我们和工会一道，主张雇员应在社会劳动所得中获得公正的份额以及在经济生活和社会生活中享有共同决定权。劳资协定自主权是崇高的财富。雇主和雇员在德国独立地决定工资和工作条件。这依然是不可触犯的。我们希望强大而有行动能力的工会，它们代表大部分员工，并具有罢工能力。

鉴于金融市场影响的日益强大，雇员在企业决策中的民主共同决定权必须得到加强。鉴于工作世界的变化，企业的共同决定必须进一步发展。共同决定权必须在欧洲层面扎根。

公正的盈利参与是社会公正和经济合理性的需要。我们想要的工资增加是以生产率和价格上涨为标准的。由于工资收入和资本利润收入之间的剪刀差在加大，我们还希望雇员方面有更多的财产构成。

谁全时工作，就应当能够通过工资而承担自己的生活费用。我们为德国和欧洲的能保障生存的最低工资而斗争。它必须通过劳资协议和法律而得到实施。

我们的目标始终是：男女同工同酬。

转折时期的安全

一个人只有在他的生活中感到有可靠的前途时，才能全面发展他的才能和服务能力。好工作将灵活性和安全性结合起来。

科学技术进步的速度、工作世界中愈来愈快的变化、日益加剧的竞争都要求更多的灵活性。同时，这一切也为个人对生活的塑造提供了更多的机遇。不断学习新东西就是收获。新的职业经验使人丰富。人要发挥自己的才能。对大多数人来说，对自己的时间具有更多的支配权是值得追求的。人拥有要求空闲时间的权利。

为了把安全性和灵活性结合起来并保障转折时期的安全，我们要制定一个现代的工作时间政策，并把失业保险转变成一种工作保险。

现代的工作时间政策可能会以不同的形式出现：通过削减加班时间，通过有保障的工作时间账户，缩短工作时间的灵活方式。此外，还有符合社会希望并且由个人选择的阶段，人们在这一阶段养育儿童，自己继续进修，照顾家庭成员或者经历一段休息时间。社会所需要的一切也必须得到团结互助的扶持。

因此，我们的社会保障体系必须更好地适应正在变化的职业生涯。劳动保险应当保障职业的转变和工作中断，并保障在所有生活阶段的继续教育。为此，我们将实现继续教育的权利。它应当使人扩展选择的机会并保持就业能力。

工作世界的人道化是一项持久的任务。恶劣的工作条件和高度的绩效压力危害工作的质量，也危害雇员的健康。要继续发展劳动保护和健康保护。工作条件必须遵循年龄逐渐增加的雇员群体的需要。

必要的移民和不断增强的雇员流动性不应导致福利倾销和工资倾销。劳动市场的法律和制度给好工作提供保证。我们与非法就业作斗争。

尽管灵活性是必要和符合愿望的，它仍旧不应被滥用。我们要增强不规定限期的和有社会保障的工作关系。我们要消除不稳定的工作，使雇员不致处于不受保护的境地。

好工作包括有保障的雇员权利：共同决定、企业劳资关系法、劳资协定自主权、全行业合同、劳动保护和解雇保护都是不可缺少的。

3.7 预防性福利国家

福利国家是20世纪一项伟大的文明成就。它通过社会的公民权利补充了公民的自由权利。因此，民主和福利国家是休戚相关的。福利国家将千百万人从出身束缚中解放出来，保护他们免受市场的艰辛，为他们开辟了自决生活的机会。它是创造我们的富足的经济活力的决定性基础。

福利国家是强者和弱者、青年人和老年人、健康人和患病者、工作者和失业者、正常人和残疾人之间有组织的团结互助。福利国家的基础在将来也由国家担保的社会保障和参与，对社会服务的可诉讼的合法要求以及雇员权利构成。

全球资本主义加深了贫富之间的鸿沟。在我们的社会，社会对立也在加剧。一些国家把它作为命运而接受。相反，成功的福利国家则保护人们免于贫困，并使其社会地位有可能提升。

在就业形式变得更灵活、往往也是更不稳定的地方，福利国家的核心功能就更加重要：在转变时期保障安全。减小对社会地位下降的恐惧。只有知道自己是有保障的人，才会承担风险。只有拥有机会的人，才会去努力。

为了更新在我们的时代对安全和社会升迁的承诺，我们将福利国家发展成为预防性福利国家。它与贫困作斗争，使人们有能力自决地掌握自己的生活。预防性社会福利政策促进收入有保障的就业工作，帮助抚育，致力于保健预防；它主动应对人口结构的变化，推动妇女和老年人的高就业率；它阻止排斥并使职业通过就业的融合变得容易；它不解除任何人对自己生活的责任。预防性福利国家将教育理解为社会福利政策的核心元素。

所有的人在社会中的融合是预防性福利国家的首要任务。因此，预防性社会福利政策将不同的任务，如经济政策、金融政策和劳动市场政策、教育和保健政策、家庭和男女平等政策或者移民的融合组成一个网络。

预防性福利国家的核心目标是安全、参与和解放。

安全意味着在生存困境、剥削、歧视、基本生活风险如失业、疾病和老龄照顾等问题上保护人们。同时，安全首先是创造了自决生活的前提。

社会民主党的目标是所有人对经济、文化、社会和政治发展的参与。其核心是良好的教育、能保障生存的工作和健康，也包括对富足的公正分配。福利国家的质量不是仅仅以划拨款项的额度来衡量，而要以实际生活机会的保障来衡量，这种机会必须从一开始就是而且是所有人都能反复得到的。

解放以安全和参与为前提条件。人们希望自由、自决地安排自己的生活。任何人都不应因为出身而受到歧视。

预防性的社会政策要为所有的人实现安全、参与和解放——不取决于其社会出身、性别、年龄或者残疾。

预防的原则愈早，愈针对个人和愈有效地付诸实践，福利国家就愈加能够团结互助地防范大的生活风险。德国社会民主党的柏林纲领中就已经写道：“社会福利政策不应仅起修补作用，并在出现问题时才来应付，而应防患于未然”

为儿童、青少年、家庭、老年人和残疾人提供更多更好的社会服务是一个无人被排斥的社会的关键。我们要在我们的幼儿园、中小学和大学、医院和护理所据此确定方向。在社会福利机构工作的人有权利要求一流的技能培训和资助。谁在社会福利职业中为他人服务，谁就赢得承认、尊重和公平的工资。社会服务不一定由国家提供。自由的福利团体是我们的重要伙伴，我们对劳工福利会和工人急救协会负有特别的责任。国家则承担这样的责任：保证这些团体的质量并使所有的人都有享受的机会。

公正和团结互助必须也适用于我们福利国家的财政。雇员和雇主对等支付保险费在将来也构成我们保障体系的基础。我们要通过更高和更有保障的税收财政——所有的人都根据其经济能力而参与其中——来补充它。出于经济原因，福利国家的财政也必须置于一个更广泛的基础之上，以减轻职业工作的负担。因此，预防性福利国家必须更多地与公民身份相结合，而较少地与就业状态结合。

健康

社会民主党的预防性健康政策要预防疾病、保持健康并消除健康机遇中的差别。我们致力于所有人的健康生活状态，推动具有健康意识的行为。我们支持从一开始就进行健康教育和成为义务的预防检查，包括在幼儿园和中小学。每个儿童有权利要求健康地成长。

同时，必须利用医疗进步的可能性，以治愈疾病，以符合人类尊严的方式照料不可治愈的病人。病人不问出身、年龄和性别都同样具有要求预防和平等享受医疗进步的权利。我们不要两个等级的医疗。因此，我们想要的是将所有的人都纳入其中的团结互助的公民保险。

在护理保险中，我们也要运用团结互助的公民保险的原则。符合人类尊严的护理要依赖家庭、私人环境、门诊和住院设施的有效的相互补充。人在生命的终点需要特别的团结互助。每个人都有权利要求符合尊严地死亡。

老年人的安全和积极性

未来的社会将是一个寿命更长的社会。由于人们将更长时间地保持健康，一个延长的第三人生阶段与工作生活相连接的情况将愈来愈多。我们要更加灵活地安排走向退休的过渡。每个人在年老时都应当能够积极而有创造性地参与社会生活和劳动生活。老年人的积极参与和经验丰富了我们国家的经济、政治和文化。

法定养老保险依然是防止贫困的养老金的支柱。不过，它必须通过企业养老金或者公共资助的私人保险来补充，以使人们在年老时能够保持其生活水平。

从长期看，我们要将法定养老保险覆盖到所有的就业者。在这方面，我们坚持以工资收入和工作年份作为养老金额度的标准。

养老金必须与保险费挂钩。我们拒绝统一额度的养老金。我们要避免老年贫困。为此，老年基本保险的实施是一个重要步骤。还必须加上妇女的独立养老保险。

乡镇的预防性社会福利政策

良好的预防性社会福利政策首先应在乡镇层面有活力地被执行——通过一个具有良好生活条件的居民区的高质量幼儿园和中小学，通过为移民的融合、为就业和技能培训、为体育、休养和健康而提供的丰富多彩的项目而得到执行。我们支持一种社会福利的乡镇政策，它在这个意义上发展市区和社区。关键在于鼓励公民的相互融合、自我救助和承担责任的意愿。

乡镇具有这样的任务：为特定困境中的人们提供适当的帮助。

我们支持乡镇为准备支付得起的住房所做的努力。我们保护租房人的权利。

3.8 更好的教育、有利于儿童的社会、稳固的家庭

社会参与和教育曾是19世纪工人运动的首要目标，社会民主党是从中诞生的。“我们的孩子应该生活得更好”曾是许多人为更美好的未来而斗争的一个重要动机。这些目标必须在目前已经改变了的条件下重新回到政治实践的核心。

我们希望所有的人都拥有同样的生活机会。平等的生活机会首先并且主要是由教育和家庭决定的。因此，我们要做到为所有的人提供更好的教育并稳固家庭。我们的目标是一个有利于儿童的社会。

教育决定我们的未来，它是我们时代重大的社会问题。它首先使人们有可能自决地设定目标，实现梦想。它为人们开辟了通向转变中的世界的途径。它使人们有能力实施民主，承担社会责任。它为人们开辟了工作的机会，始终关注参与和社会地位上升的前景。它是具有快速增加的重要意义的经济生产力。我们要显著提高具有更好技能的就业者的比例。只有那些具有一个开放的、在社会方面不存在障碍、高度发达的教育体系的社会才能在全球知识社会中繁荣兴旺。

教育不仅仅是在职业中可以带来价值的知识的传授。我们想要一种全面的教育，其中既涉及认识和知识，也同样地涉及社会能力、创造性、美学体验、伦理思考和对价值的敏感性。取向不是一定来自知识，因此，我们需要提高政治教育和民主教育的地位。教育增强个人品格并使人宽容。

知识以令人屏息的速度在增加，已经学到的知识很快就过时了。人们从来是为一生而学习，今天是也要终生学习。我们要传播学习的乐趣，鼓励人们对研究结果采取开放态度。

为了所有人的教育

国家要为所有的人不问出身而享有相同接受教育的途径负责。每个人都有权利要求从托儿所、幼儿园一直到大学的免费教育过程。我们要实现这一点。由于缺少教育机会而带来的排斥是不公正的。

更好的教育要求更高的支出。它作为对人的投资而享有优先权。

我们需要一种提供第二次机会和第三次机会的文化。在生活过程中陷入死胡同的人，必须得到免费补修中学课程直到毕业文凭的机会和获得职业教育毕业证书的机会。

我们的教育体系必须从一开始就关注女孩和男孩的平等并克服限制发展的角色模式。对于移民的融合，教育也是关键。共同的学习促进社会的融合。这也适用于残疾人。

为了让人人接受教育，我们与文盲作斗争。我们也支持以内行态度、有意识地和批判地对待计算机、互联网和其他媒体。

然而，教育始终要依靠传播教育的人。如果他们在社会中得到更多的理解、认可和支持，那么不论是在幼儿园、中小学还是大学，他们大家都能够更成功地发挥作用。我们要改善他们的培训并资助他们的继续教育。我们必须注意，从幼儿园到大学的教师男女人数比例的均衡。只有这样，男孩和女孩才能看到榜样。

没有人能够解除父母对孩子的教育责任。我们希望通过教育供给和抚育供给帮助他们胜任自己的责任。

从头开始的教育

由于第一周、第一个月和第一年能够决定一生，父母，当然也包括助产士、医生、护士和护工必须为他们的任务做好充分准备。

幼儿园不仅从事抚育，而且也从事教育。我们要将其扩建成平时就可以得到家庭咨询、继续教育和可靠帮助的父母—儿童—中心。在那里，还能够通过加强语言训练来克服出生地引起的歧视。

社会民主党人曾通过斗争获得了取消学费的结果。现在我们要求所有儿童从一开始就获得免费的全日制抚育。我们要实现从两岁起接受良好抚育的权利要求。

共同学习

在我们的教育体制中，过早地决定了教育途径和教育机会。因此，我们争取一种学校体制，儿童在其中可以尽可能长地共同学习、相互学习。这在一个直到十年级的共同学校里能够最好地实现。

我们希望把更长时间的共同学习和更好的因材施教结合起来。其他国家的经验表明，这不仅有助于学习的弱者，也有助于学习的强者。只有这样，才能打破教育机会对社会出身的依赖性。德国需要在教育事业中有更多的社会自由流动。

我们要扩建全日制学校——作为学习和社会融合的场所。它们将成为儿童和青少年在家庭之外的生活中心。父母的负担被减轻，儿童能够发现并发展他们的长处。全日制学校扎根于社会环境中，其中包括企业、体育团体、音乐学校、业余大学或者自由青少年救助载体和教会。

我们希望学校独立自主地工作。它们遵循有约束力的标准，它们的工作能力将定期接受检验，这样它们就能够更多地发展自己的创造性和能力。我们的理想是民主的学校，在其中，教师、学生及其父母共同参与决定。

现代的职业培训

职业上的第一次培训是今后职业的重要基础。广泛的基础培训创造了终生职业学习的前提。它应当传播跨职业的能力。所有青少年都有接受培训的权利。

我们要继续发展双轨体制。它必须现代化，以便和工作世界中的迅速发展保持同步。团结互助的财政模式，诸如一种有利于提供培训的企业的款项分担，一定会在这方面有所帮助。在双轨体制不再能提供足够培训岗位的地方，为了保证所有青年人的第一次职业培训，我们需要一个高质量的、公共负责的职业培训。普通教育必须和职业教育更紧密地结合起来，以使青少年能够更好地为职业选择和职业要求做好准备。

在双轨体制中，企业有义务为专业后备力量的培训负责。它们必须团结互助地分担培训成本。我们支持这样的财政模式：有助于创造额外培训岗位并资助超出自身需求进行培训的企业。

加强大学学习和研究

我们要改善大学的教学和科研质量，创造更多的学习位置。现在和将来国家都应对大学负责，它必须保障大学的财政。各联邦州之间在这一方面的财政均衡也是必要的。尽管如此，大学应当尽可能自治。所有参与大学生活的人应当共同决定。

研究和教学是密切相关的，它们的统一和自由必须保持为大学的心脏。大学应当从总体上提供广泛的教学和科研学科。社会科学和人文科学必须得到同自然科学和技术科学一样的资助。

大学之外的研究机构在过去几十年里成为我们科学体系中的强有力支柱。我们支持大学之外的研究与大学之间更紧密的合作。

我们要扩大接受大学学习的开放途径，提高来自缺乏教育家庭的大学生人数的比例。大学学习对于已经具备某一职业技能的那些人在财政上也必须是可能的。我们宣布，反对第一次大学学习的学费。国家的培训资助一定要与需求相适应地继续发展。

大学学习资助必须使更多的学生得到国际经验。同时，我们的国家应该对来自其他国家的学生开放。

学习型社会中的继续教育

对于学习型社会，我们要把继续教育进一步发展成为我们教育体系的第四个支柱。它也要由公共承担责任。我们要从财政上并通过离职权利来保障进修。此外，我们要将劳资各方和企业纳入进来。应当从财政上帮助失业保险继续发展成为工作保险。

我们也将支持一般的、文化的和政治的继续教育。这必须也有利于老年人。通过继续教育，老年人能够继续就业和积极地从事社会活动。教育使老年人有可能与时俱进。

保护儿童，稳固家庭

儿童代表着未来的快乐。他们是任何一个社会的基础。我们希望一个为有孩子的家庭提供最好条件的社会；我们希望一种容易满足儿童需求的氛围。一个成功的儿童和家庭政策是关乎我们国家未来能力的关键问题。

我们的模范是母亲和父亲在家庭中同样对生计和照料承担责任的家庭。绝大部分青年人需要这种家庭。它符合儿童对母亲和父亲的需要，保障了家庭的经济独立性。

在家庭中，人们能够体验爱、温暖和依靠、了解和相互支持，感受到安全并学会彼此负责。我们以社会实际为取向来确定我们对家庭的设想。我们不想为人规定生活模式。大多数人希望婚姻，我们保护婚姻。同时，我们也支持其他的共同生活方式、非婚姻的生活共同体、同性别的生活伙伴关系、单亲家长。单亲母亲和父亲需要我们的特殊支持。家庭是有孩子的地方，是生活伴侣或者几代人彼此负责的地方。我们要改善有孩子的家庭的条件，唤起对儿童的开放态度和理解；要创造这样一种氛围：孩子们，即使不是自己的孩子，在这种氛围中也不被认为是负担，而是被认为是快乐和鼓励。

我们一定要使青年伴侣要孩子的愿望更容易满足，而不致在职业上陷入逆境。这特别适用于决定要多个孩子的父母。想要三个或者更多孩子的伴侣，其愿望不应由于财力的原因而被迫放弃。早在建立家庭时以及在每个生活阶段，青年家庭都需要有针对性的支持。我们要通过良好而可靠的抚育供给、适合家庭的工作时间和财政帮助来保障这一切。

经济界也对家庭负有责任。极不稳定的就业状况使要孩子的决定变得困难。在随时听从遣使的雇员成为典范的地方，家庭就要受苦。根据父母需要而确定的工作时间最终也有利于企业。我们需要一个有利于家庭的工作世界，以使父母把职业和家庭协调一致，能够给孩子更多的时间。这也符合企业的利益。

如果父母离婚，这不该成为使儿童陷入贫困的风险。单亲，一般是母亲，在没有抚育供给的情况下没有能力从事某种职业，因此迫切需要提供抚育的可能性。

父母的权利以不侵犯儿童的权利为限。儿童有自己的权利，包括接受无暴力抚育的权利。我们希望将这些权利写入宪法。在它们被侵犯时，国家和社会就必须干预。

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