超生落户与计划生育--被聚焦的人口普查
qju 发表于 2010/08/23 22:37 一品 人文历史 (www.ywpw.com) 主题字词: 人口普查 超生 户籍 流动人口
随着中国第六次人口普查的临近，公安部首次明确，“对不符合计划生育政策的出生人口要及时登记落户。”超生的也可以上户口了？各种各样的言论和疑惑开始在坊间和民间流传。
全国人口普查2010
超生人口的诸多问题一直是人们关注的焦点，以至于在17年后的2007年综艺盛典上，如封面所示，蔡国庆与董卿搭档演绎的新版《超生游击队》依然能够为人们所津津乐道。如今，小品里所说的“他进我退，他退我追，他驻我扰，他疲我生”的无奈是否要终结了？
随着中国第六次人口普查的临近，为了做好普查工作，使计划外生育的群众消除顾虑，公安部门专门发了文件，名为《第六次全国人口普查户口整顿工作方案》。在此方案里，公安部首次明确，“对不符合计划生育政策的出生人口要及时登记落户。”普查信息将不作为处罚依据。
“超生的也可以上户口了？”各种各样的言论和疑惑开始在坊间和民间流传。对此，资深媒体人曹景行评论表示，在人口普查当中对超生人口不做特别区别，表明这次人口普查是基于科学客观的态度，不管是不是超生，人口都是同样的，而且每个人都有落户的权利。北京市计生委相关负责人则表示，其实我国一直没有明文禁止超生人口登记入户，但同时必须依法依规对其父母进行处罚，包括缴纳一定的社会抚养费。该负责人强调，此次人口普查对超生孩子、非婚生子女的做法，绝不意味着计划生育政策松动。
“北京市人普办、市公安局提醒您：8月15日起全市人口普查员将入户开展户口整顿和摸底工作，请依法支持配合。”这恐怕要算是近日来大家最为熟悉的一条短信。调动起人们对人口普查的积极性和参与度是此次人口普查成败的关键所在。所以，无论是上班路上，还是下班回家的小区信息栏中，普查员将着统一服装、佩戴挂牌入户普查的信息无处不在，很多家庭在全方位的动员之下，也已经早早做好了“开门迎客”的准备。当2010年的11月1日零时，第六次全国人口普查入户登记工作正式启动时，相信人们会真正了解人口普查的意义。
顺应时代的创新
“因人口普查需要，请业主在本周六下午2：00至5：00之间到物业进行第一次常住人口登记。”这是贴在北京东三环某高档小区楼门前的一则通告。然而，在规定时间内，350户居民中只有十几人响应了小区的号召，“大家都说忙，实际上还是不重视，觉得和自己没关系。”物业工作人员似乎有些无奈。其实，在本月正式拉开帷幕的第六次人口普查，不但就发生在你我身边，而且，与你我的未来生活息息相关。
计生政策被调整？ 时代新解：超生落户
31岁的王平是北京一家外企的销售主管，妻子在国家机关工作，两个人有一个3岁大的儿子，“我想再要一个女儿，好让孩子不那么孤单。”然而，由于妻子的工作性质和超生罚款，王平的愿望却一直没能实现。第六次人口普查中关于“超生能够落户”的全新表述让王平看到了久违的希望。
其实，把此次人口普查解读为松动甚至废止计划生育政策的前哨战，与王平抱有同样想法的人并不在少数，这都是源于对此次人口普查中关于超生人口可以落户的误读。
据北京市人口普查办公室介绍，与前5次人口普查中没有针对超生人口的专门政策不同，今年的第六次普查将超生人口视为正常的人口社会现象，进行登记并落户，但仍需缴纳社会抚养费，确有经济困难的可以分期缴纳。
“正视超生人口现象，并不意味着对于超生人口的政策有所松动，社会抚养费和行政处罚等计划生育政策并没有出现变化。”中国社会科学院人口与劳动经济研究所研究员张翼介绍，从前期摸底情况看，北京户口的普通超生人口很少。超生人口集中在几类人：富人、名人和流动人口，且富人、名人的超生情况严重，并难以进行具体统计，也是此次人口普查工作的重点。
“对我们来说，居住在高档公寓的富人们是我们的工作难点。”已经在基层做了8年计划生育工作的张婉莹一脸无奈，因为这些人开车进来以后直奔地下车库，然后从地下车库直接回家，根本不知道他们在不在家，也见不了面，更不了解他们的生育情况。“物业不愿给我们提供业主的信息，甚至找个联系电话都很费劲”，而且他们大部分人的户口都不在本地，管理与服务都很困难。
“在我们街道，富人超生的现象基本上每年都有。”朝阳区香河园街道计生办主任贾辉说：“我们根据朝阳区的有关规定，一般按照6~10倍于北京市的上年人均可支配收入的平均水平征收社会抚养费，或是根据夫妻双方单位开出的收入证明征收，如果收入高于北京市平均水平，就按家里的实际收入计算。”
对此，国家人口和计划生育委员会原主任张维庆则认为，社会上一些名人、富人超生、多生问题会对大众生育观念带来不利影响，动摇计划生育成果，影响社会公平。
“此次人口普查关于超生落户的新表述，主要是针对日益严重的富人、名人超生问题，取得具体、可靠的基础数据，为下一步计划生育政策的执行提供依据，而并不存在放松计划生育政策的考虑。”张翼表示，只有获得正确的统计数字，才能为计划生育政策的具体评估和公平执行奠定基础。
洋面孔的中国居民 时代新解：查外国户口
对于谢冰和身边的很多朋友而言，尽管拥有了澳大利亚的永久居住权，但大部分的时间仍旧生活在北京。“放弃中国国籍是件很匪夷所思的事情”。在谢冰所了解的投资移民之中，更多的人即使取得了外国国籍，也并没有放弃自己的国内户口，能保证自己以中国公民的身份在国内畅通无阻地做生意。而“取得外国国籍，是为了让自己更自由。”谢冰说：“对于一个高度国际化的个人来说，这点至关重要。”相比中国护照的13个免签国家，加拿大、澳大利亚、美国、新加坡、中国香港特别行政区的免签数量分别为125、120、130、122和110。
在北京、上海等国际化大都市，像谢冰的“双重国籍人士”其实并不在少数，媒体以第三次移民潮为其命名，他们也正是此次人口普查的重点对象。
北京因私出境中介机构协会的最新统计数据显示，2009年到美国投资移民的EB-5类签证的中国申报人数已经翻了一番，美国国务院最新公布资料显示：2008年10月~2009年9月的上一联邦财政年度获批的EB-5类签证移民总数，已从2008财年的1443人升至4218人，其中七成左右主要来自中国。北京因私出境中介机构协会会长齐立新表示，加拿大、澳大利亚、新加坡的投资移民成功率比美国更高，其规定投资门槛分别为40万加元(约235 万人民币)、80万澳元(约454万人民币)、150万新元(约962万人民币)。加拿大移民局数据显示：2009年，加国投资移民全球目标人数为 2055人，中国大陆的名额占了1000名左右。
类似谢冰这样保留“双重身份”是此次新移民潮的一个重要特征，也就是获得外国国籍或者身份后，依然保留国内户口户籍。迈斯林移民公司的执行总监李旭根据自己的从业经验认为，90%的投资移民是为了拿一个国外的身份，外加让自己的子女长大后有接受国际教育的机会，由于其生活圈子依然在国内，因此大部分都继续保留国内户口。
“由于国际间关于国籍、户籍等资料相互难以查证，因此如果当事人不主动注销户口，那么人口资料就会依然保留，这给我国户籍制度提出了一个新的课题，此次人口普查新增了境外人员登记表，为外国人及港澳台人士进行入户登记，目的就在于对这部分人群的情况进行正确统计和摸底。”市人口普查委的一位工作人员告诉记者，像郎朗、巩俐这些已经拥有中国香港、新加坡等地身份的名人，也存在着如何界定身份的问题。
此外，由于国际间交往日益增多，在中国长期居住的洋面孔和港澳台人士数量不断增加，也成为城市户籍管理的一个重要内容。中国转变为世界型城市过程中，国外的常住人口、就业人口的登记，也成为此次人口普查的重点。“比如广州有大量的非洲人和东南亚人长期从事两地贸易；北京望京地区的韩国人，CBD 区域的欧美常住人口，这些情况的登记对我们国家未来城市规划、城市服务业的安排也非常重要，都是此次人口普查的重点。”北京市统计局局长苏辉认为，此次人口普查将境外人士纳入户口登记，是顺应时代发展做出的重要调整。
未富先老的特殊现象 时代新解：老龄化提速
小张和小李是典型的80后独生子女家庭，工作都很忙的他们本指望老人能够帮着带带孩子，谁知道小张的父亲和小李的母亲同时生病住进了医院，这下可愁坏了这对夫妻。“都说中国即将进入老龄化社会，这回可是亲身体验了，不说医疗费用问题，光是医院两头跑就让我们俩精疲力竭了。”小张无奈地发出了这样的感慨。
过去中国是几对夫妇共同赡养一对老人，现在是一对夫妇要赡养4~8位老人，家庭和社会的压力将越来越大，这样单对多的养老模式正在成为中国社会的常态。2000年，中国第五次人口普查结果显示，中国60岁(含)以上的老年人口达到1.3亿人，占总人口的10.46%。尤其近一两年，我国老龄化进入快速发展阶段，老年人口将年均增加800万人至900万人。预计到2020年，我国老年人口将达到2.48亿，老龄化水平达到17%。而到2050年，中国将进入重度老龄化阶段，届时，我国人口每3个人中，便有一个老人。
“近两年老龄化社会有提速的趋势，按照这样的发展速度，我国有可能提前进入重度老龄化阶段，我们必须为此做好准备。” 民政部前社会福利和慈善事业促进司司长王振耀曾经表示，我国正在跑步进入老龄化社会，老龄化速度和程度“超乎想象”。
于是，老龄化问题成为此次人口普查的焦点之一。与前五次普查不同，调查内容新增了60岁以上的人的健康状况等多项老龄化指标，希望通过此次普查能够摸清我国目前老龄化的程度。
在中国国际金融有限公司董事长李剑阁眼中，中国社会老龄化程度的数据具有重要意义，甚至将决定中国经济未来的发展方向。李剑阁表示，由于中国社会老龄化的提速，最快到2015年，中国的人口红利就将消失，标志着劳动力由过剩向短缺转折的“刘易斯拐点”将会提前到来，这意味着，过去依靠劳动力优势推动经济发展的模式已经不再适用，中国经济的转型已迫在眉睫。
正如国家信息中心发展研究部战略规划处处长高辉清所言，中国特殊的“未富先老”危机，是人类历史上从未出现过的现象，必须慎重决策，依靠准确的统计数据为下一步制定和评估政策提供有效依据。
被接纳的流动人口 时代新解：城市化决定中国未来
“我和3个孩子都没有北京户口，还参加普查吗？”李霞35岁，安徽安庆人，来京做保姆有5年了，已经在北京安了家，3个孩子也都在北京上学。面对她的疑问，人口普查员耐心地解释，流动人口是本次普查的重要内容。
其实，将流动人口纳入人口普查范围，并非此次人口普查的创新之举，但将流动人口列为普查重点，却是历次人口普查没有过的。以北京为例，据初步估算，常住北京的流动人口已经达到1200万之多，而这些群体恰恰是以往户籍统计的盲区，也是人口普查的软肋。“可以说，城市发展到今天的程度，缺乏流动人口的精确数据和资料，那么人口普查就失去了意义。”张翼表示。
同时，如何追踪并锁定中国庞大的流动人口也是此次普查遇到的最大挑战。我国人户分离的情况也变得越来越突出，城市由于拆迁所做的异地安置的现象也变得越来越普遍，根据初步统计数据，中国的流动人口在过去10年间增长了一倍，在2000年还不足1亿人，到2010年预计已达2.1亿人。在这些流动人口中，18岁至40岁的年轻劳动力人口约占总数的75%；而从农村进入城市的人口达1.57亿人，约占现在整个城市劳动力人口的一半。在普查过程当中对流动人口做到比较精准的普查，具有相当大的难度。
“尽管困难重重，但对于流动人口的精确数据对中国经济的发展意义重大。”北京大学副校长海闻教授指出，城市化将是中国未来30年的经济增长源动力。要达到发达国家70%的城市人口比例，未来还将有5亿人口从农村进入城市，将带动房地产及数十个上下游产业，刺激内需增长，这正是此次人口普查最重要的意义。
“根据准确的流动人口数据，改革目前城乡分离的户籍制度，将决定中国城市化和经济发展的未来。”海闻教授告诉记者。
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何为人口普查？
英文census，是指在国家统一规定的时间内，按照统一的方法、统一的项目、统一的调查表和统一的标准时点，对全国人口普遍地、逐户逐人地进行的一次性调查登记。人口普查工作包括对人口普查资料的搜集、数据汇总、资料评价、分析研究、编辑出版等全部过程，它是当今世界各国广泛采用的搜集人口资料的一种最基本的科学方法，是提供全国基本人口数据的主要来源。
以往人口普查的数据是什么？
1953年，我国进行第一次人口普查，当时人口接近6亿。1964年开展第二次人口普查，人口接近7亿。前两次人口普查的项目总体来说比较少。第一次普查就5个项目，包括姓名、性别、年龄、民族、与户主的关系，第二次增加了文化程度和职业。1982年，第三次普查为10亿人，这也是我国第一次采用计算机进行数据处理。1990 年，到了第四次人口普查时全国人口已达11.3亿。从1990年开始，中国明确规定，以后每10年进行一次普查。2000年进行的第五次人口普查是我国在市场经济条件下进行的，人口达到12.6亿，第一次采用了长短表的方式。
何为常住人口？
根据规定，此次人口普查的常住人口包括：1.住本户，户口在本乡、镇、街道的人；2.住本户半年以上，户口在外乡、镇、街道的人；3.住本户不满半年，户口在外乡、镇、街道，离开户口登记地半年以上的人；4.住本户，户口待定的人。
谁是普查对象？
本次人口普查对象为普查标准时点在中华人民共和国境内的自然人以及在中华人民共和国境外但未定居的中国公民，不包括在中华人民共和国境内短期停留的境外人员。人口普查采用按现住地登记的原则，每个人必须在现住地进行登记；普查对象不在户口登记地居住的，户口登记地要登记相应信息。
普查需要填什么？
本次全国人口普查采用普查员入户查点询问、当场填报的方式。主要内容包括：姓名、性别、年龄、民族、国籍、受教育程度、行业、职业、迁移流动、社会保障、婚姻、生育、死亡、住房情况等。普查表长表抽取10%的户填报，普查表短表由其余的户填报。 2009 年11 月1 日~2010年10月31日期间有死亡人口的户，需填报《第六次全国人口普查死亡人口调查表》。
我的信息安全吗？
《全国人口普查条例》明确规定，人口普查对象提供的资料将依法予以保密，任何单位和个人不得对外提供、泄露，不得作为对人口普查对象作出具体行政行为的依据，不得用于普查以外的目的。目前，北京市已经印制完成800万份保密协议，保证普查员入户时与每一户都签订保密协议。每名普查员的姓名、年龄、证件号、照片都可以实时查询，同时还设置举报电话，严防普查员泄露个人隐私信息。