中国正式启动房产税试点

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该来的总会来 中国正式启动房产税

万维读者网晓微综合报道：据上海市住房保障和房屋管理局网站消息，上海市人民政府今日印发了《上海市开展对部分个人住房征收房产税试点的暂行办法》的通知，要求明日起将开展对部分个人住房征收房产税试点。

　　通知称，征收对象为本市居民家庭在本市新购且属于该居民家庭第二套及以上的住房(包括新购的二手存量住房和新建商品住房)和非本市居民家庭在本市新购的住房。试点初期，暂以应税住房的市场交易价格作为计税依据。房产税暂按应税住房市场交易价格的70%计算缴纳。适用税率暂定为0.6%。应税住房每平方米市场交易价格低于本市上年度新建商品住房平均销售价格2倍(含2倍)的，税率暂减为0.4%。

重庆28日启动房产税改革试点

重庆市市长黄奇帆27日宣布市长令，作为国家首批个人住房房产税改革试点城市，重庆定于1月28日正式启动改革试点工作。

　　黄奇帆说，重庆房产税的征税对象包括：对于独栋别墅，不管存量房还是增量房，均要征税；对于房价达到当地均价两倍以上的高档公寓也将征税；此外，对于在重庆无户口、无工作、无投资的三无人员在重庆所购房产，购买两套以上住房的从第二套开始要征收房产税。

　　关于房产税的税率，黄奇帆透露，对于房价达到当地均价2倍至3倍的房产，将按房产价值的0.5%征税；对于房价达到当地均价3倍至4倍的房产，将按房产价值的1%征税；4倍以上，按1.2%的税率征税。

逐步向全国推广

备受各界关注的房产税试点有了官方最新消息。中国官方27日发布消息说，房产税改革试点开始后，财政部、国家税务总局、住房和城乡建设部将总结经验，适时研究提出逐步在全国推开的改革方案。条件成熟时，在全国范围内对个人拥有的住房征收房产税。

　　最近召开的国务院常务会议同意在部分城市进行对个人住房征收房产税改革试点。财政部、国家税务总局、住房和城乡建设部有关负责人27日就房产税改革试点有关问题接受记者采访时指出，中国目前对个人住房普遍征税的条件尚不成熟。需要在制度设计、管理机制等方面进行充分研究论证，并在实践中逐步探索。为积极稳妥地推进房产税改革，有必要在部分城市进行对个人住房征收房产税改革试点。

　　上述部委官员表示，试点开始后，财政部、国家税务总局、住房和城乡建设部将总结试点经验，适时研究提出逐步在全国推开的改革方案。条件成熟时，在统筹考虑对基本需求居住面积免税等因素的基础上，在全国范围内对个人拥有的住房征收房产税。

　　据介绍，房产税为地方税，试点征收的收入属地方财政收入。为充分体现调节收入分配的政策目标，改革试点征收的收入将用于保障性住房特别是廉租房和公共租赁住房建设等，以解决低收入家庭住房困难等民生问题。

　　上述官员表示，国务院常务会议同意在部分城市进行对个人住房征收房产税改革试点，具体征收办法由试点省区市人民政府制定。这为部分城市进行房产税改革试点提供了依据，有利于这项改革稳步进行，并为逐步在全国推开这项改革，进一步完善房产税制度积累经验。

　　对个人住房征收房产税的原因，上述官员表示，对个人住房征收房产税，一是有利于合理调节收入分配，促进社会公平。房产税是调节收入和财富分配的重要手段之一，征收房产税有利于调节收入分配、缩小贫富差距。二是有利于引导居民合理住房消费，促进节约集约用地。在保障居民基本住房需求的前提下，对个人住房征收房产税，通过增加住房持有成本，可以引导购房者理性地选择居住面积适当的住房，从而促进土地的节约集约利用。

对中国楼市有何影响

27日，上海、重庆根据国务院常务会议精神进行对个人住房征收房产税的改革试点，权威专家表示，这标志着我国利用税收手段调节财富分配的重大突破。

　　“上海、重庆试点标志着我国房产税改革终于迈出了重要的一步。”财政部财科所副所长苏明说。

　　住房城乡建设部政策研究中心副主任秦虹说，通过试点可以发现问题、探索和总结经验。

　　“中国现行的税制体系没有真正意义上的财产税，而开征房产税意味着中国财产税缺失状态的终结。”社科院财贸所所长高培勇说，我国现行税制由于缺少财产税体系，难以实施对构成贫富差距的基础环节——财产存量的调节，一旦对居民个人住房开征房产税，则意味着政府握有了可对包括收入、消费、财产等多个环节实施税收调节的相应手段，这对于正处在转型关键期的中国至关重要。

　　对此，苏明也指出，按照房产税试点城市的规定，住房面积小的居民会享受减免税，而住房面积大、价值高的就要多交税。由此，房产税将成为我国调节收入差距和财富分配的重要手段之一，征收房产税有利于缩小贫富差距，促进社会公平。

　　从上海、重庆改革试点方案来看，老百姓最关注的房产税是对增量住房征收还是对存量住房征收已有答案：目前两市都已明确主要以增量住房征税为主，对存量住房触及较少。

　　对此，秦虹指出：“从增量住房入手进行改革试点，涉及面小，可以减少试点初期改革的难度，有利于试点的顺利推进。同时，把征税的重点明确指向了新增的投资者，有利于约束住房投资行为的进一步扩大。”

　　不过，从世界上130多个国家和地区征收房产税的实践看，房产税是对个人拥有的住房普遍征收，无论是增量和存量住房都在纳税范围之内。

　　值得关注的是，从国际实践看，虽然各国房产税的征收范围普遍涵盖所有住房，但在税制设计上都普遍体现出对百姓基本居住需求的充分考虑以及对困难群体的特殊关照。

　　“税收的一个重要功能就是调节财富的占有和收益，是对财富的二次分配。”高培勇指出，各国房产税的实践启示我们，我国的房产税改革也要兼顾公平和效率，对个人征收房产税的改革设计既要突出税收调节社会财富的作用，也要注重对低收入家庭、弱势群体的住房给予减免税。

　　苏明指出，改革方案在考虑百姓基本居住需求时，既要考虑不同城市居民的平均住房水平，也要考虑未来居住需求的增长空间。“税制的出台应该至少管未来一个时期。”

　　事实上，房产税的改革不仅有利于我国财产税体系的完善，对我国地方税体系的健全也同样具有重要意义。

　　中国人民大学财政金融学院院长郭庆旺说，作为地方税的一个重要税种，房产税今后将成为地方政府的一个稳定的收入来源，为地方政府提供更高的公共服务水平打下坚实的财力基础。

　　北京大学财经法研究中心主任刘剑文说，房产税的重要作用是调节收入分配差距，从两市办法看，改革试点征收的收入用于保障性住房，特别是廉租房和公共租赁住房建设等公共服务领域，以解决低收入家庭住房困难等民生问题。

　　虽然在房价一次次创下新高后，人们对房产税的市场调控作用更为期待，专家也有不同看法。

　　“房产税的主要作用在于调节财富分配和完善财产税制。”郭庆旺说，虽然它对调控房地产市场有一定作用，有利于房地产市场长期健康发展，但从住房销售价格的核算来看，房产税与房价的关系不是很直接。

　　对于经历了十多年高速发展的楼市而言，对个人住房开征房产税无疑对深化房地产改革，引导住房的合理消费、投资等方面将起到前所未有的作用。

　　秦虹认为，房产税是对所购房产按价值量年年征收，无论是自住型购房者，还是投资型购房者，其影响都不容忽视。

　　“对自住型购房者来说，征收房产税有利于引导居民合理住房消费。买房者除了考虑购买时的交易成本，还要考虑房屋持有过程的成本，从而需要根据收入理性地确定要买多少套房子，买多大面积的房子。而对投资型购房者来说，必须重新权衡持有成本和未来收益间的关系。因为有了持有成本，未来收益是否可以涵盖购买和持有的所有成本就增加了不确定性，因此投资者必会更加谨慎。”秦虹说，对市场预期肯定有影响。

　　事实上，房产税对房地产市场的深远影响，还体现在有利于促进节约用地。苏明指出，我国人多地少，人均土地占有量有限，征收房产税在引导百姓理性购房的同时，也有利于引导对土地资源的合理利用，从而促进我国房地产市场的长期健康稳定发展。

　　然而，由于房产税确实增加了房产持有者的持有成本，人们也担心这种成本会转移到房价和租金上。但是专家指出，增加的这些成本能否全部转嫁出去，最终还是要看转让时房地产市场的供求关系，要看是否有人愿意接受转让或出租的价格。

　　“虽然房产税增加了持有成本，但这很可能会导致投机性购房者减少囤房数量，住房供给量会有所增加，从而有可能会减轻房价上涨压力。”郭庆旺说，况且，房产税并不是购房时的价格组成部分，从道理上讲，它不会是导致房价上涨的直接原因。

房产税可能是白忙活

　　与历史上几乎所有增加房屋持有和交易环节税费的结果一样，增加的持有税费最终又以房租、房价的形式转嫁给买方或承租方。我认为，房产税只会推高房价。

　　事实上，房产税还没正式开征，只对增量房征收的“末班车心态”已经在助涨上海房价。《东方早报》的消息说，受房产税出台传言的影响，买卖双方的交易周期较往常缩短了不少。即使像重庆那样宣布对存量房也征房产税，它也不可能“逼退”房价上涨的势头。根据任志强的估算，七折八扣，当前城市真正的纯商品住房的总存量大约只占全部城市住房存量的25%左右。其中144平方米以上的住房、或者价格达到平均价格3倍以上的住房，那又是一个更加小得多的比例。这么小的征税比例，1%左右的税率，不可能引发住房持有者潮水般抛售房屋进而引发房价下跌。而我们要面对的是中国每年平均1%以上、大城市高达3%以上的城市化人口增速。更何况，今天的房地产投资者要面对的是每年10%甚至更高的实际通货膨胀率（年均货币增量达到18%以上），人们甚至全款买房，也要用它来抵御通胀。1%的房产税和10%以上的通胀，根本不是一个重量级的较量！最终结果是：与历史上几乎所有增加房屋持有和交易环节税费的结果一样，增加的持有税费最终又以房租、房价的形式转嫁给买方或承租方。房产税只会推高房价。

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