“单独”二胎全面放开 好政策更需好配套

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2013年11月12日中共十八届三中全会全体会议通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出：坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。“单独”二胎全面放开。

时机早已成熟

中央决定放开“单独二胎”，即一方独生子女夫妇可以生育两个孩子。这是中国进入21世纪以来生育政策的重大调整完善。以独生子女为核心内容的计划生育政策，自上世纪80年代开始严格推行，与环境保护、耕地保护、科教兴国和对外开放并列为“五大国策”。

与严格的执行形成对比的是，随着经济社会发展，给生育政策松绑的呼声日高。在此期间，各地陆续放开“双独二胎”(夫妻双方为独生子女，可以生育第二个孩子)，及部分省份农村地区实施的“一孩半”政策(第一个孩子为女孩，可生育第二个孩子)等。这种微调并不能解决人口发展所面临的问题，由于长达逾30年的计划生育政策，“一个孩子、两个父母、四个祖父母”的“四二一”家庭模式不断增加，社会生育率持续走低。

2010年1月6日，原国家人口计生委下发《国家人口发展“十二五”规划思路(征求意见稿)》，提出要“稳妥开展实行‘夫妻一方为独生子女的家庭可以生育第二个孩子’的政策试点工作”。这是官方首次明确地提出“单独二胎”政策，这被公众视作现行生育政策松绑的信号。

放开“单独”二胎利远大于弊

2012年，中国劳动年龄人口首次出现绝对数下降。同时，近年来，人口老龄化加速，今年年底，中国60岁以上老人将突破2个亿。老龄化危机、用工荒，已让中国经济、社会可持续发展面临严峻危机。如维持现行生育政策不调整，几十年后劳动年龄人口锐减，老年人口比重过大，势必严重影响中国经济社会发展活力和国际竞争力。调整生育政策，被视为缓解“人口老龄化”，保持合理的劳动力数量、结构，促进经济持续健康发展的主要手段。

同时，放开“单独二胎”不会带来人口暴涨。国家卫生计生委介绍，进入21世纪，中国妇女总和生育率稳中有降。随着经济社会发展、国民收入增长、社会保障制度趋于健全，特别是城镇化水平提高，妇女总和生育率还可能进一步下降。因此，放开“单独二胎”，逐步调整完善生育政策，符合人口发展规律，有利于稳定适度的低生育水平，减缓人口总量在达到峰值后过快下降的势头，有利于人口长期均衡发展。

“现实环境的制约，育儿成本的提高，让很多年轻人不会盲目跟风生育。”许多人口专家也指出，由于生活、教育成本的提高，低生育思维定式已在处于生育期的新生代家庭中悄然形成。

“单独二胎”仅仅是看上去很美？

“单独”二胎政策全面落实后，在全国范围内，将影响1500万至2000万人，他们是一方独生子女，且已育有一个孩子的育龄夫妻。据调查，目前最适宜生育的人群介于70后父母及80后年轻父母之间，他们又是受中国计划生育影响最为深远的一代。但调查显示，这两个阶段父母的态度却较为消极。大部分人对于“生不生”所纠结的问题几乎一致，成本高，养不起，是80后父母考虑最大的问题。 养育一个孩子的巨额费用，已成为不少家庭的沉重负担。面对单独生二胎政策，不少家庭也许只能是心有余而力不足，被迫做出“让生”也“不愿生”的选择。

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