儿童减免票标准应该以年龄为界

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又一个十一黄金周过去，许多家长高高兴兴带着孩子外出旅游，却往往在儿童减免票问题上带回一大堆困惑。为什么同样一个孩子，在不同的旅游景点、乘坐不同的交通工具时受到的减免票待遇却完全不同？有的是减免标准不一，有的干脆没有减免。（据昨日《成都商报》）

其实，我国现有的儿童减免票标准已沿用10多年，铁路标准是：1．1米以下免票；1．1米到1．4米半票，1．4米以上全票；城市公交的标准与铁路基本相同。至于影剧院、博物馆、公园、文化遗产等，就五花八门了。

随着儿童营养和医疗状况的迅速提高，近些年来，我国儿童平均身高长了十几厘米，7岁孩子身高超过1．4米的已非常普遍。上述身高标准已经使相当多儿童的减免票福利名存实亡。世易时移，变法宜矣。作为民生福利的一个内容，儿童减免票制度也应该与时俱进，使所有的儿童真正享受到其应有的福利。联合国《儿童权利公约》对儿童的定义是指“18岁以下的任何人”，而减免票制度是专门针对“儿童”而不是针对“身高”的一项规定，因此，应该以儿童的年龄为界，凡18周岁以下的都有权享受（北京交通实行学生卡待遇也是一种方式，但还应扩大到公园等方面）。

问题还在于，儿童福利的真正责任人在政府，如何协调政府和企业之间的利益关系是真正的难题。在计划经济时代，所有的企业都是国企，政府应该承担的福利责任直接转嫁到企业身上，不存在任何理论和现实难题。市场经济时代，如果政府再把社会福利责任转嫁到企业尤其是私有企业身上，其合法性与合理性就都存在挑战。

对此，我们应该采取区别对待的方式。对于国有垄断性铁路、国有民航、国有轮船、公交，博物馆、公园、历史遗迹、文化遗产等公共资源，直接由相关经营主体提供儿童优惠政策天经地义，有关部门只需一纸文件、一个标准通知执行即可。对于其他私人企业，则不做硬性规定，把企业的自主权还给他们。

鉴于把私企的经营自主权完全还给企业，不再硬性规定他们承担部分儿童福利责任，有可能导致现有部分儿童福利的损失，国家有关部门应该采取“堤外损失堤内补”的方式，对儿童福利进行补偿，补偿办法是，根据国际惯例和相关国际法要求，着重在儿童营养、衣着和住房方面提供直接的经济援助和支持。

很多国家和地区（包括中国的香港、台湾等地），对儿童都提供直接的奶粉费、衣装费等方面的支持，据悉香港儿童每年相关福利可达上万元。这种做法，也与联合国儿童权利公约的要求一致。该公约特别强调缔约国在营养、衣着和住房方面为儿童提供物质援助和资助方案。（北京编辑 童大焕）

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